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【摘要】本文运用文献法对美国联邦政府、州政府和地方政府的休闲服务职责进行了研究，以期为中国休闲服务供给提供可借鉴的运行模式，为中国休闲服务体系的完善提供参考。
【关键词】美国政府；休闲服务职责；行政机构
一、美国休闲服务与政府的责任
在美国，休闲尤其是积极的休闲防止了青少年对自由时间不恰当的利用，减少危害社会的行为发生；休闲满足了残疾人、失业者、受歧视者等弱势群体的需要，给予他们特别的关注，最大程度的消除了偏见和歧视，体现社会公平和人文关怀；休闲还成为人类创造美好世界和美好生活的重要条件，健身馆、各种高雅艺术也不再是少数人的专利，大众也有接触和欣赏的机会。总体而言，休闲在改善个体生活质量的同时客观的提升着社会文明。因此，美国政府对休闲服务供给给予了足够的重视。20世纪，休闲服务成为美国政府部门的职责。
二、联邦政府的休闲服务职责
1.拟定国家休闲发展方向及政策措施。全美国户外休闲计划即是联邦政府领导国家休闲政策的成果。特定的联邦委员会扮演制定国家政策的角色，20世纪所成立的三个总统委员会都是以检视国家户外休闲政策为目的。美国由于政府的支持、政党的合作、官僚行政机构的执行，得以明确休闲发展方向，拟定具体政策措施，规划休闲方案与策略，执行且落实。
2.制定法规与标准，直接或间接影响休闲发展。为维护社会秩序、解决生活问题、照顾每个人的权利与需求，也为了尊重自然界的生物、人类与自然间的平衡，联邦政府往往通过制定法令、建立标准与管理办法，达成这些目标。
3.管理土地、水资源与户外休闲资源。全美境内91%的公共休闲用地属于联邦政府，许多土地与水资源提供一种以上休闲活动机会，森林可以成為露营、远足旅游、自然研究、野外生存学校和打猎环境。水库可提供很多休闲活动机会。藉由对这些资源的管理，联邦政府渐渐介入公休闲服务事务中。
4.协助开放空间与发展休闲方案。都市工业化的结果带来了生活空间变小与质量降低的问题，工业的污染等危机充斥环境。因此，联邦政府协助各地方政府解决种种问题，休闲方案的发展而达成休闲服务。
三、州政府的休闲服务职责
州政府是介于联邦政府与地方政府间，通常具有协调与传接的职能。一方面接受上级联邦政府的指令，一方面规划地方政府的执行要项。州政府在休闲服务职责通常包括授予地方政府权力以行使休闲服务的职责。
1.立法、授权地方政府权力。在美国政府体系之下，州有权制定政府方案，通过州议会授予的宪法、法令或宪章，提供市政府权力。地方政府、市政府或郡政府由州政府授权获取自主权，执行人员雇用、课税，以支持并推行休闲方案。
2.创制规章与证照制度。州政府创立许多法规与认证，用以规范许多不同类型的休闲提供者，同时保护休闲参与者与休闲资源；不论是在活动、服务的提供，还是对其所属的人力、物力与财力资源而言，都是一种保障。
3.保育工作与开放空间。为了解决社会问题，改善生活品质，迎合人们对公共空间的需求，州政府须调查公共空间的使用用途、努力规划、开放空间供民众利用，尤其是对于住家邻近地区的空间开放，包括州公园、州森林、户外休闲区、游乐区、草地、划船区，以便利民众就近利用。
四、结论与对我国的启示
1.结论。①美国政府部门的休闲服务机构完整且各司其职。美国整个休闲服务体系渐趋成熟、完整。美国政府提供其社会大众所需的休闲服务，其原有的行政体系里，创设了许多的部门与机构，处理休闲相关职责。②联邦政府是美国政府部门休闲政策的制定者。在联邦主义制度及分权原则的结构下，将有关国家整体休闲服务的理念、具体做法传达给各级政府，并引领且协助各级政府顺利完成任务。③州政府是美国政府部门休闲服务的协调者。各州政府在其司法权限内享有自主权，州政府在执行休闲服务职责时，在联邦政府的领导与监督下进行，也有义务将国家休闲方针、理念传输给地方政府，协助执行休闲服务职责。④地方政府是美国政府部门休闲服务的执行者。在联邦主义制度及分权原则下，地方政府是州政府的辅助单位，用以执行州法律，稽征州的岁收，以及行使州的其他功能。地方政府的休闲服务职责来自于州政府，主要任务是要将休闲政策具体落实，执行每一项有利于人民的工作，让其享有最直接的休闲生活。
2.对我国的启示。①政府制定休闲政策。制度供给是政府最突出的职能之一，而休闲政策的制定，是政府休闲服务供给的重要方面。中央政府应制定明确的休闲政策，推动《休闲法》的立法以及休闲相关法律体系。②制定多级分层次的休闲法规、规章、政策。中央政府制定休闲政策应以宏观性、指导性政策为主。地方政府制定休闲政策时从具体实践出发，在贯彻上级宏观指导的政策同时，更关注具体项目的管理问题。③建立休闲政策实施保障机制。建立层层负责制的休闲保障机制，对每一个决策层、执行层都订立责权明确的规章制度，责权对等的层层负责制是政策实施的基本保障。
参考文献：
[1]李军鹏.公共服务学—政府公共服务的理论与实践[M].北京：国家行政学院出版社，2007.
[2]孙选中.服务型政府及其服务行政机制研究[D].中国政法大学，2008.
【关键词】美国政府；休闲服务职责；行政机构
一、美国休闲服务与政府的责任
在美国，休闲尤其是积极的休闲防止了青少年对自由时间不恰当的利用，减少危害社会的行为发生；休闲满足了残疾人、失业者、受歧视者等弱势群体的需要，给予他们特别的关注，最大程度的消除了偏见和歧视，体现社会公平和人文关怀；休闲还成为人类创造美好世界和美好生活的重要条件，健身馆、各种高雅艺术也不再是少数人的专利，大众也有接触和欣赏的机会。总体而言，休闲在改善个体生活质量的同时客观的提升着社会文明。因此，美国政府对休闲服务供给给予了足够的重视。20世纪，休闲服务成为美国政府部门的职责。
二、联邦政府的休闲服务职责
1.拟定国家休闲发展方向及政策措施。全美国户外休闲计划即是联邦政府领导国家休闲政策的成果。特定的联邦委员会扮演制定国家政策的角色，20世纪所成立的三个总统委员会都是以检视国家户外休闲政策为目的。美国由于政府的支持、政党的合作、官僚行政机构的执行，得以明确休闲发展方向，拟定具体政策措施，规划休闲方案与策略，执行且落实。
2.制定法规与标准，直接或间接影响休闲发展。为维护社会秩序、解决生活问题、照顾每个人的权利与需求，也为了尊重自然界的生物、人类与自然间的平衡，联邦政府往往通过制定法令、建立标准与管理办法，达成这些目标。
3.管理土地、水资源与户外休闲资源。全美境内91%的公共休闲用地属于联邦政府，许多土地与水资源提供一种以上休闲活动机会，森林可以成為露营、远足旅游、自然研究、野外生存学校和打猎环境。水库可提供很多休闲活动机会。藉由对这些资源的管理，联邦政府渐渐介入公休闲服务事务中。
4.协助开放空间与发展休闲方案。都市工业化的结果带来了生活空间变小与质量降低的问题，工业的污染等危机充斥环境。因此，联邦政府协助各地方政府解决种种问题，休闲方案的发展而达成休闲服务。
三、州政府的休闲服务职责
州政府是介于联邦政府与地方政府间，通常具有协调与传接的职能。一方面接受上级联邦政府的指令，一方面规划地方政府的执行要项。州政府在休闲服务职责通常包括授予地方政府权力以行使休闲服务的职责。
1.立法、授权地方政府权力。在美国政府体系之下，州有权制定政府方案，通过州议会授予的宪法、法令或宪章，提供市政府权力。地方政府、市政府或郡政府由州政府授权获取自主权，执行人员雇用、课税，以支持并推行休闲方案。
2.创制规章与证照制度。州政府创立许多法规与认证，用以规范许多不同类型的休闲提供者，同时保护休闲参与者与休闲资源；不论是在活动、服务的提供，还是对其所属的人力、物力与财力资源而言，都是一种保障。
3.保育工作与开放空间。为了解决社会问题，改善生活品质，迎合人们对公共空间的需求，州政府须调查公共空间的使用用途、努力规划、开放空间供民众利用，尤其是对于住家邻近地区的空间开放，包括州公园、州森林、户外休闲区、游乐区、草地、划船区，以便利民众就近利用。
四、结论与对我国的启示
1.结论。①美国政府部门的休闲服务机构完整且各司其职。美国整个休闲服务体系渐趋成熟、完整。美国政府提供其社会大众所需的休闲服务，其原有的行政体系里，创设了许多的部门与机构，处理休闲相关职责。②联邦政府是美国政府部门休闲政策的制定者。在联邦主义制度及分权原则的结构下，将有关国家整体休闲服务的理念、具体做法传达给各级政府，并引领且协助各级政府顺利完成任务。③州政府是美国政府部门休闲服务的协调者。各州政府在其司法权限内享有自主权，州政府在执行休闲服务职责时，在联邦政府的领导与监督下进行，也有义务将国家休闲方针、理念传输给地方政府，协助执行休闲服务职责。④地方政府是美国政府部门休闲服务的执行者。在联邦主义制度及分权原则下，地方政府是州政府的辅助单位，用以执行州法律，稽征州的岁收，以及行使州的其他功能。地方政府的休闲服务职责来自于州政府，主要任务是要将休闲政策具体落实，执行每一项有利于人民的工作，让其享有最直接的休闲生活。
2.对我国的启示。①政府制定休闲政策。制度供给是政府最突出的职能之一，而休闲政策的制定，是政府休闲服务供给的重要方面。中央政府应制定明确的休闲政策，推动《休闲法》的立法以及休闲相关法律体系。②制定多级分层次的休闲法规、规章、政策。中央政府制定休闲政策应以宏观性、指导性政策为主。地方政府制定休闲政策时从具体实践出发，在贯彻上级宏观指导的政策同时，更关注具体项目的管理问题。③建立休闲政策实施保障机制。建立层层负责制的休闲保障机制，对每一个决策层、执行层都订立责权明确的规章制度，责权对等的层层负责制是政策实施的基本保障。
参考文献：
[1]李军鹏.公共服务学—政府公共服务的理论与实践[M].北京：国家行政学院出版社，2007.
[2]孙选中.服务型政府及其服务行政机制研究[D].中国政法大学，2008.