论文部分内容阅读
摘要：从林业的特点出发，分析了目前林业人才培养中存在的问题和林业行业对人才需求的基本情况，指出社会、政府、行业主管部门和高等林业院校应从不同方面共同努力，逐步提高林学专业人才培养水平，满足林业行业发展对人才的需求，推动我国生态文明的健康发展。
关键词：生态文明；人力资源；招生制度；财政支持体系
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）32-0015-02
人力资源是行业发展的“生产力”，是生产力各要素中最为活跃、最具创造性的因素。林业人力资源的现状与水平决定了林业行业的发展，也是实现林业现代化的关键载体。近年来，我国林业事业取得了长足进步，初步构建了完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文明体系。同时，我们也不可忽视林业技术人员队伍存在的问题，即林业从业人员整体文化素质下降并普遍低于其他行业，林业工程技术人员文化素质低于整个工程技术人员队伍的平均水平，林业工人文化素质低于整个工人队伍平均水平[1]，其原因是林业教育发展的速度滞后于林业事业的发展，特别是随着我国高等教育模式的转变（从“精英式”教育步入“大众化”教育）过程中，林业高等教育的规模虽有所扩大，但在高等教育中所占的份额却在降低，在与其他专业的竞争过程中，林学专业也处于明显的劣势地位，主要表现在：第一志愿报考的学生比例低、录取学生的成绩较低、毕业后从事林业工作的学生较少[2]。如何提高林学专业的吸引力，确保林业事业的可持续健康发展，应引起林业行业主管部门、林业教育的管理者和全社会的关注。
一、林业的特点
作为大农业的组成部分，林业既具有农业的特点，如依赖于土地资源、生产具有季节性和分散性等[3]，又具有如下自身特点。
1.基础性更强。农业是人类生存和其他产业发展的基础，只有解决了吃饭问题，社会才能发展，因此农业的基础地位成为全社会的共识。传统林业是以木材生产为主，尽管俗语中也有“山上多栽树，等于修水库”，说明森林保障农业丰收中的作用，但相对于“民以食为天”的意识中农业的基础地位而言，林业基础性的地位并没有被社会认可。
2.收益慢、风险高。与农作物相比，林木需要数年，甚至上百年的时间才能砍伐利用，成熟周期长，获得收益慢。尽管在此期间能产生巨大的生态效益和社会效益，但这些效益看不见、摸不着，只有经济收益才最为直接。此外，在生长过程中林木还极易遭受病、虫、鼠、火等灾害，造成减产甚至绝收，因而收益不稳定、风险高，因此林业在市场经济条件下必然处于弱势地位，缺乏竞争力，较难吸引私人投资，在重视GDP的政绩观下，也难以得到财政资金的支持。
3.复杂性。早在1995年，Austin S H就提出林业是森林生态系统的综合管理部门，是在保持生态系统完整性的基础上，调整生态系统的组织结构状态，使其多种效益不断增长。森林生态系统无论从分布、组成、结构等来看，都是陆地生态系统中最为复杂、庞大的系统，具有明显的地域性、复杂的空间结构、广泛的时空异质性和尺度的复杂性。因此经营、管理好这样复杂的系统，需要从业人员全面了解森林生态系统的过程、机制和格局，才能发挥森林生态系统的多种功能，实现森林资源的可持续利用。
二、林业人才的需求状况
1.现代林业发展需要数量适度、综合素质高的人才。人才是实现科技支撑、引领林业未来的根本[4]。特别是湿地保护、林业应对气候变化、林权流转评估等新兴领域急需人才。在森林管护、林木育种与栽培、森林旅游、园林工程、木材加工、特色产业等方面的实用人才和技能人才供需缺口也较大。但目前林业从业人员中偏科人才比重较大，复合型人才数量太少，基层单位和中小型企业人才普遍不足[3]。
2.生态文明建设需要一支高素质的林业人才。生态文明是人与自然、人与人、人与社会，和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣的社会形态。在生态文明建设中，林业是主战场，是清新的空气、清洁的水源、宜人的气候和绿色农产品等生态产品的主要生产者。这些产品的生产都离不开健康的森林生态系统。这就要求林业从业人员能掌握森林生态系统的规律，根据规律制定适应性的管理措施。因此在大力加强生态文明建设的背景下，对林业从业人员提出了更高的要求，需要林业行业拥有一支高素质的技术人才队伍。
三、提高林学专业吸引力，发展高等林业教育的建议
在林业的森林病虫害防治、森林资源调查及规划、自然保护区管理等方面需要高素质的专门人才，这需要林业高等教育来为其提供。为实现林业的科学发展，发挥林业在生态文明建设中的作用，就必须适度扩大我国高等林业教育，吸引青年才俊报考林学专业，并从事林业事业。建议采取以下措施。
1.提升林业在我国的地位和影响，提高全社会对林业的关注程度。公眾对林业的正确认识是保持林科类专业招生的关键，影响到学生报考林学专业的志愿。由于缺乏宣传，普通民众只能从传统的林业活动中获得对林业的片面甚至错误的认识。如林业仅是挖坑栽树，没有科技含量；林业就是砍树，破坏环境；林业就是在荒无人烟的偏远地方工作，辛苦、无聊；等等。这无疑与当代青年学生的工作目标不一致。这就需要宣传部门大力宣传林业，也需要林业教育部门走出校园宣传、介绍林业。这方面国外已经开始了探索，并取得了良好效果。如在德国巴伐利亚州，规定小学三年级以上的学生每学期必须到森林中去与林业人员进行交流，使孩子懂得人与自然的和谐相处，还接受了林业基础知识的熏陶，培养了他们的林学兴趣[5]。在美国，国家大学森林资源项目协会（NAUFRP）等公共机构和部门促进林业活动在国家中的影响力，提高林业活动的知名度，高等林业教育的投入也得到增加[6]。
2.改革招生制度，实行特殊专业特殊对待。应仿照其他艰苦行业在林学专业的招生政策上予以照顾。如针对第一志愿填报林科专业的学生可以给予一定的加分并一次性投档；扩大高等林业院校招生自主权，允许高等林业院校招收保送生和一定比例的定向生，直接为亟需人才的基层单位、偏远地区培养人才；设立“林业基层场站大学生”计划，推进学校与林业基层单位和国家相关科研单位建设合作实体等[5]。 3.加大财政支持力度，建立完善的林业人才培养的财政支持体系。在国家财力允许的情况下，增加对高等林业教育的投入，尤其是对林学专业的重点学科、重点实验室等的投入，缩小与其他专业的差距。给予林科專业在校生优惠的政策待遇，如设立专业助（奖）学金、延长助学贷款归还期限、在林业基层单位服务达到一定期限的予以减免助学贷款等。
4.林业高等教育部门应做好宣传、教育，培养学生学林、爱林的专业思想。林业高等教育部门不仅要通过传统专业改造，积极探索林学专业的培养模式、专业方向[7]、课程设置和理论教学以及实践教学等全过程的综合改革[8，9]，提高林学专业学生的综合素质，还应在高考志愿的填报阶段加强宣传力度，让学生、家长和社会大众能全面了解林学专业的课程设置、教学内容、社会需求和历届毕业生的就业情况。在学生入校后，加强职业规划教育，进行有针对性的专业思想教育，帮助学生树立正确的世界观和价值观，引导他们将国家的需要、社会发展的要求和个人的理想追求结合起来，践行积极的成才观和择业观。
5.多方努力，解决基层技术人员的后顾之忧，逐步提高薪金待遇。林业主管部门应制定优惠、倾斜政策，鼓励、支持大学生到基层就业，建立和完善林业行业专业技术人才的激励保障机制，对林业行业进行定岗定位，尤其是要为林业行业第一线的专业技术人才提供医疗、住房、保险、深造等各方面的保障，解决他们的后顾之忧。同时，随着人类对森林生态效益的认识更加全面，并且已经能够量化的背景下，部分地方也已经实施了绿色GDP考核机制，因此森林生态效益及成本评估和核算指标体系将有助于规范以公共财政为主的林业投入机制，要逐步形成财政和税收政策指引下的人才流动机制，改变林业工作报酬偏低的局面，使林业专业人员得到合理的经济回报。同时，在大学生村官、公务员（事业单位招考）等方面制定有利于林学专业等涉农专业录用的政策，创造良好的就业环境。
参考文献：
[1]张海水.林业教育视角下的林业人力资源开发对策研究[J].林业调查规划，2014，39（1）：101-104，110.
[2]高晓琴，韦彪.林科类专业大学毕业生就业流向及其影响因素的探究[J].中国林业教育，2014，32（3）：29-33.
[3]殷财，郑小贤.对林业及其特点与属性的若干思考[J].林业勘查设计，2001，（2）：1-3.
[4]张劲松，朱宗武，管凤仙，李淑艳.我国林业人才现状分析及发展对策（下）[J].国家林业局管理干部学院学报，2013，（1）：56-64.
[5]钟少伟，杨逸廷，何贤勤.德国林业概况及其可借鉴的经验[J].湖南林业科技，2014，41（2）：69-73.
[6]王锦，Dingying Tang，Guangyu Wang.中美林业发展与林业高等教育联动关系比较与启示[J].世界林业研究，2014，27（1）：82-88.
[7]宋曰钦，曹万友.林学专业人才培养目标及专业方向设置的探讨[J].中国林业教育，2003，（2）：15-17.
[8]宋曰钦，潘健，陈黎.构建实践教学体系，培养林业卓越人才——以黄山学院林学专业为例[J].中国林业教育，2014，32（4）：8-10.
[9]刘月秀.林学类大学生实践能力培养途径探析[J].中国林业教育，2009，27（2）：17-19.
关键词：生态文明；人力资源；招生制度；财政支持体系
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）32-0015-02
人力资源是行业发展的“生产力”，是生产力各要素中最为活跃、最具创造性的因素。林业人力资源的现状与水平决定了林业行业的发展，也是实现林业现代化的关键载体。近年来，我国林业事业取得了长足进步，初步构建了完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文明体系。同时，我们也不可忽视林业技术人员队伍存在的问题，即林业从业人员整体文化素质下降并普遍低于其他行业，林业工程技术人员文化素质低于整个工程技术人员队伍的平均水平，林业工人文化素质低于整个工人队伍平均水平[1]，其原因是林业教育发展的速度滞后于林业事业的发展，特别是随着我国高等教育模式的转变（从“精英式”教育步入“大众化”教育）过程中，林业高等教育的规模虽有所扩大，但在高等教育中所占的份额却在降低，在与其他专业的竞争过程中，林学专业也处于明显的劣势地位，主要表现在：第一志愿报考的学生比例低、录取学生的成绩较低、毕业后从事林业工作的学生较少[2]。如何提高林学专业的吸引力，确保林业事业的可持续健康发展，应引起林业行业主管部门、林业教育的管理者和全社会的关注。
一、林业的特点
作为大农业的组成部分，林业既具有农业的特点，如依赖于土地资源、生产具有季节性和分散性等[3]，又具有如下自身特点。
1.基础性更强。农业是人类生存和其他产业发展的基础，只有解决了吃饭问题，社会才能发展，因此农业的基础地位成为全社会的共识。传统林业是以木材生产为主，尽管俗语中也有“山上多栽树，等于修水库”，说明森林保障农业丰收中的作用，但相对于“民以食为天”的意识中农业的基础地位而言，林业基础性的地位并没有被社会认可。
2.收益慢、风险高。与农作物相比，林木需要数年，甚至上百年的时间才能砍伐利用，成熟周期长，获得收益慢。尽管在此期间能产生巨大的生态效益和社会效益，但这些效益看不见、摸不着，只有经济收益才最为直接。此外，在生长过程中林木还极易遭受病、虫、鼠、火等灾害，造成减产甚至绝收，因而收益不稳定、风险高，因此林业在市场经济条件下必然处于弱势地位，缺乏竞争力，较难吸引私人投资，在重视GDP的政绩观下，也难以得到财政资金的支持。
3.复杂性。早在1995年，Austin S H就提出林业是森林生态系统的综合管理部门，是在保持生态系统完整性的基础上，调整生态系统的组织结构状态，使其多种效益不断增长。森林生态系统无论从分布、组成、结构等来看，都是陆地生态系统中最为复杂、庞大的系统，具有明显的地域性、复杂的空间结构、广泛的时空异质性和尺度的复杂性。因此经营、管理好这样复杂的系统，需要从业人员全面了解森林生态系统的过程、机制和格局，才能发挥森林生态系统的多种功能，实现森林资源的可持续利用。
二、林业人才的需求状况
1.现代林业发展需要数量适度、综合素质高的人才。人才是实现科技支撑、引领林业未来的根本[4]。特别是湿地保护、林业应对气候变化、林权流转评估等新兴领域急需人才。在森林管护、林木育种与栽培、森林旅游、园林工程、木材加工、特色产业等方面的实用人才和技能人才供需缺口也较大。但目前林业从业人员中偏科人才比重较大，复合型人才数量太少，基层单位和中小型企业人才普遍不足[3]。
2.生态文明建设需要一支高素质的林业人才。生态文明是人与自然、人与人、人与社会，和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣的社会形态。在生态文明建设中，林业是主战场，是清新的空气、清洁的水源、宜人的气候和绿色农产品等生态产品的主要生产者。这些产品的生产都离不开健康的森林生态系统。这就要求林业从业人员能掌握森林生态系统的规律，根据规律制定适应性的管理措施。因此在大力加强生态文明建设的背景下，对林业从业人员提出了更高的要求，需要林业行业拥有一支高素质的技术人才队伍。
三、提高林学专业吸引力，发展高等林业教育的建议
在林业的森林病虫害防治、森林资源调查及规划、自然保护区管理等方面需要高素质的专门人才，这需要林业高等教育来为其提供。为实现林业的科学发展，发挥林业在生态文明建设中的作用，就必须适度扩大我国高等林业教育，吸引青年才俊报考林学专业，并从事林业事业。建议采取以下措施。
1.提升林业在我国的地位和影响，提高全社会对林业的关注程度。公眾对林业的正确认识是保持林科类专业招生的关键，影响到学生报考林学专业的志愿。由于缺乏宣传，普通民众只能从传统的林业活动中获得对林业的片面甚至错误的认识。如林业仅是挖坑栽树，没有科技含量；林业就是砍树，破坏环境；林业就是在荒无人烟的偏远地方工作，辛苦、无聊；等等。这无疑与当代青年学生的工作目标不一致。这就需要宣传部门大力宣传林业，也需要林业教育部门走出校园宣传、介绍林业。这方面国外已经开始了探索，并取得了良好效果。如在德国巴伐利亚州，规定小学三年级以上的学生每学期必须到森林中去与林业人员进行交流，使孩子懂得人与自然的和谐相处，还接受了林业基础知识的熏陶，培养了他们的林学兴趣[5]。在美国，国家大学森林资源项目协会（NAUFRP）等公共机构和部门促进林业活动在国家中的影响力，提高林业活动的知名度，高等林业教育的投入也得到增加[6]。
2.改革招生制度，实行特殊专业特殊对待。应仿照其他艰苦行业在林学专业的招生政策上予以照顾。如针对第一志愿填报林科专业的学生可以给予一定的加分并一次性投档；扩大高等林业院校招生自主权，允许高等林业院校招收保送生和一定比例的定向生，直接为亟需人才的基层单位、偏远地区培养人才；设立“林业基层场站大学生”计划，推进学校与林业基层单位和国家相关科研单位建设合作实体等[5]。 3.加大财政支持力度，建立完善的林业人才培养的财政支持体系。在国家财力允许的情况下，增加对高等林业教育的投入，尤其是对林学专业的重点学科、重点实验室等的投入，缩小与其他专业的差距。给予林科專业在校生优惠的政策待遇，如设立专业助（奖）学金、延长助学贷款归还期限、在林业基层单位服务达到一定期限的予以减免助学贷款等。
4.林业高等教育部门应做好宣传、教育，培养学生学林、爱林的专业思想。林业高等教育部门不仅要通过传统专业改造，积极探索林学专业的培养模式、专业方向[7]、课程设置和理论教学以及实践教学等全过程的综合改革[8，9]，提高林学专业学生的综合素质，还应在高考志愿的填报阶段加强宣传力度，让学生、家长和社会大众能全面了解林学专业的课程设置、教学内容、社会需求和历届毕业生的就业情况。在学生入校后，加强职业规划教育，进行有针对性的专业思想教育，帮助学生树立正确的世界观和价值观，引导他们将国家的需要、社会发展的要求和个人的理想追求结合起来，践行积极的成才观和择业观。
5.多方努力，解决基层技术人员的后顾之忧，逐步提高薪金待遇。林业主管部门应制定优惠、倾斜政策，鼓励、支持大学生到基层就业，建立和完善林业行业专业技术人才的激励保障机制，对林业行业进行定岗定位，尤其是要为林业行业第一线的专业技术人才提供医疗、住房、保险、深造等各方面的保障，解决他们的后顾之忧。同时，随着人类对森林生态效益的认识更加全面，并且已经能够量化的背景下，部分地方也已经实施了绿色GDP考核机制，因此森林生态效益及成本评估和核算指标体系将有助于规范以公共财政为主的林业投入机制，要逐步形成财政和税收政策指引下的人才流动机制，改变林业工作报酬偏低的局面，使林业专业人员得到合理的经济回报。同时，在大学生村官、公务员（事业单位招考）等方面制定有利于林学专业等涉农专业录用的政策，创造良好的就业环境。
参考文献：
[1]张海水.林业教育视角下的林业人力资源开发对策研究[J].林业调查规划，2014，39（1）：101-104，110.
[2]高晓琴，韦彪.林科类专业大学毕业生就业流向及其影响因素的探究[J].中国林业教育，2014，32（3）：29-33.
[3]殷财，郑小贤.对林业及其特点与属性的若干思考[J].林业勘查设计，2001，（2）：1-3.
[4]张劲松，朱宗武，管凤仙，李淑艳.我国林业人才现状分析及发展对策（下）[J].国家林业局管理干部学院学报，2013，（1）：56-64.
[5]钟少伟，杨逸廷，何贤勤.德国林业概况及其可借鉴的经验[J].湖南林业科技，2014，41（2）：69-73.
[6]王锦，Dingying Tang，Guangyu Wang.中美林业发展与林业高等教育联动关系比较与启示[J].世界林业研究，2014，27（1）：82-88.
[7]宋曰钦，曹万友.林学专业人才培养目标及专业方向设置的探讨[J].中国林业教育，2003，（2）：15-17.
[8]宋曰钦，潘健，陈黎.构建实践教学体系，培养林业卓越人才——以黄山学院林学专业为例[J].中国林业教育，2014，32（4）：8-10.
[9]刘月秀.林学类大学生实践能力培养途径探析[J].中国林业教育，2009，27（2）：17-19.