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摘 要：审计必须适应经济发展的需要，在把一切经济活动纳入审计监督视野的同时，要进一步履行审计的职能作用，建设一支素质过硬、专业技能优良的审计人才队伍，是提高审计工作质量的根本保证。
关键词：审计质量；审计体制；人才队伍
当前，随着经济活动范围日益增强，审计部门任务变得更加繁重，审计职能不断延伸。审计必须适应经济发展的需要，在把一切经济活动纳入审计监督视野的同时，要进一步履行审计职能作用，锻造一支素质过硬、专业技能优良的审计人才队伍，是提高审计工作质量的根本保证。
一、加快审计队伍建设的建章立制，不断提高审计工作质量
（一）构建和完善审计职业道德规范。审计职业道德规范是审计人员从事审计工作应该遵守的职业行为规范。要以有关人才建设和审计工作的政策法规为依据，借鉴民间审计人员职业道德规范标准，突出审计工作的特点，修订和完善现行规章制度和规范准则。以此规范审计主体的职业道德行为，为审计人员履行职业责任提供进一步的指导，同时向社会昭示审计人员的道德水准，提高审计的权威性和信赖度。审计职业道德规范的构建，必须紧紧把握依法审计、独立、客观、公正等审计职业道德的精髓，给审计人员精神上、道义上的指导与支持，为审计人员树立精神信条和专业原则，鞭策他们以明确的信念处理和协调各种关系，提高审计质量。
（二）建立健全人才队伍建设的各种制度。坚持以改革创新为动力，着力打造审计“三支队伍”，一要业务素质全面、谋划组织能力强的管理骨干队伍；二要专业技术精湛、发现和解决实际问题能力强的业务骨干队伍；三要审计理论功底深厚、研究攻关能力强的专家队伍。有了这“三支队伍”，就能形成“规模适度、结构合理、素质优良、充满活力”的审计人才群体。为此，要建立健全人才队伍建设的各种制度。一是建立科学的用人制度；二是建立并实施人才评估机制；三是建立审计人员专业技术资格考试制度；四是实行课题负责人制度。
（三）制定和完善审计人才队伍建设的管理细则和办法。在微观上，各级审计主管部门和职能部门，要结合本系统和本单位的实际情况，制定和完善有关审计人才建设的管理细则和管理办法，细化和落实有关审计人才建设的宏观政策。宏观与微观相结合，科学合理地确定审计人才建设发展战略目标，制定切实可行的与审计人才建设发展战略目标相配套的实施步骤和措施办法，确保审计人才发展战略的实现。实践证明，审计人才队伍建设，制定科学合理的发展战略是牵引、制度建设是保障、狠抓落实是关键。
二、建立健全审计体制编制，理顺审计人员管理机制
（一）建立独立的审计系统。现行的审计体制，削弱了审计的独立性。而独立性是审计的“生命”，也是确保审计客观、公正的前提。如果审计人员没有精神上和地位上的独立性，审计部门和审计人员的工作受所属的其他部门和人员的牵制作用过大，提高审计质量就成为一句空话。因此，审计编制体制改革势在必行，审计体制改革的目标模式可以改变过去由部门管理的审计为独立审计。这样做既有利于提高审计人员的地位，也有利于客观、公正地开展审计工作，同时，也使审计人员摆脱了后顾之忧。
（二）推行审计人员委派制度。审计人员委派制采取“谁委派、谁负责”的原则进行管理，审计人员由上级审计机关进行委派，被委派的审计人员由上级审计主管部门“统一委派、统一管理、统一考核”，实行定期轮岗制度，审计人员从单位的隶属关系中解放出来，有了相对独立的“人格”，能够代表上级机关对被审单位的财务活动进行连续、系统、全面、综合地监督，客观公正地评价被审计单位的财务收支和预算执行情况，实施经常性的有效审计监督。此外，在推行审计人员委派制，审计人员由管理机构统一培训，统一派遣，有利于合理配置审计人才资源，缓解当前审计机构和审计人员编制不合理，人少事多的矛盾，不断提高审计质量。
（三）建立审计事务所运行机制。根据审计事务所新的体制编制发展规律，适应审计事务所具有的审计执法和社会中介服务双重职能要求，发挥审计事务所审计执法作用。改变过去审计部门和审计人员作为经济监督的职能部门和人员，其工作业绩由被监督的对象给予考核和评价的现象。通过审计事务所履行监管职责，促使审计部门和审计人员切实加强审计工作质量，发挥审计监督的职能作用。
三、强化审计专业技术培训，全面提高审计人员综合素质
（一）要实行审计人才培养的新模式。目前，审计人员队伍中，大多都是从财务工作岗位上转行过来的财会人员，虽有一定的财会知识和实践技能，但对审计理论和审计方法掌握的还不够系统，在审计实践工作中边干边学，在一定程度上影响了审计工作的质量，也制约了审计事业的发展。因此，要通过专业训练，学习经济知识、审计专业技能，以满足审计工作实践的需要。进而解决审计机构人员编制普遍偏少和缓解人少事多的矛盾。
（二）要完善审计人员继续教育制度。实践表明，知识与信息时代，知识与信息更新快。为适应新形势审计人才的培养，人才建设不可能通过一次的培训完成，也不可能在本职岗位上自我实现知识的更新，必须通过继续教育和培训，不断进行知识的补充和更新。审计人员的继续教育，是审计人才培养制度体系不可缺少的重要组成部分，对更新完善审计人员的知识结构，提高在职审计人员的业务能力有着十分明显的作用。审计人员的继续教育工作，可以通过轮训、在岗短期培训和自学等形式进行，以提高审计人员的专业知识和专业技能。同时审计人员的继续教育，要形成制度化、常态化、规范化。针对审计人员高级、中级和初级职称的不同类型，明确学习内容和方式方法，规定学习时间和要求，督促在职审计人员加强业务学习，以实现其知识的不断更新。从而胜任本职工作。
（三）要进一步提高审计人员业务技能。随着审计对象和审计内容的不断变化，审计工作面临着许多新情况和新问题，审职能不断延伸。这就要求审计人员，通过形式多样的岗位练兵和知识竞赛等活动，使审计人员不断学习新知识，掌握新的技能，以使审计工作开展的更加扎实，更有成效，更加注重质量。
关键词：审计质量；审计体制；人才队伍
当前，随着经济活动范围日益增强，审计部门任务变得更加繁重，审计职能不断延伸。审计必须适应经济发展的需要，在把一切经济活动纳入审计监督视野的同时，要进一步履行审计职能作用，锻造一支素质过硬、专业技能优良的审计人才队伍，是提高审计工作质量的根本保证。
一、加快审计队伍建设的建章立制，不断提高审计工作质量
（一）构建和完善审计职业道德规范。审计职业道德规范是审计人员从事审计工作应该遵守的职业行为规范。要以有关人才建设和审计工作的政策法规为依据，借鉴民间审计人员职业道德规范标准，突出审计工作的特点，修订和完善现行规章制度和规范准则。以此规范审计主体的职业道德行为，为审计人员履行职业责任提供进一步的指导，同时向社会昭示审计人员的道德水准，提高审计的权威性和信赖度。审计职业道德规范的构建，必须紧紧把握依法审计、独立、客观、公正等审计职业道德的精髓，给审计人员精神上、道义上的指导与支持，为审计人员树立精神信条和专业原则，鞭策他们以明确的信念处理和协调各种关系，提高审计质量。
（二）建立健全人才队伍建设的各种制度。坚持以改革创新为动力，着力打造审计“三支队伍”，一要业务素质全面、谋划组织能力强的管理骨干队伍；二要专业技术精湛、发现和解决实际问题能力强的业务骨干队伍；三要审计理论功底深厚、研究攻关能力强的专家队伍。有了这“三支队伍”，就能形成“规模适度、结构合理、素质优良、充满活力”的审计人才群体。为此，要建立健全人才队伍建设的各种制度。一是建立科学的用人制度；二是建立并实施人才评估机制；三是建立审计人员专业技术资格考试制度；四是实行课题负责人制度。
（三）制定和完善审计人才队伍建设的管理细则和办法。在微观上，各级审计主管部门和职能部门，要结合本系统和本单位的实际情况，制定和完善有关审计人才建设的管理细则和管理办法，细化和落实有关审计人才建设的宏观政策。宏观与微观相结合，科学合理地确定审计人才建设发展战略目标，制定切实可行的与审计人才建设发展战略目标相配套的实施步骤和措施办法，确保审计人才发展战略的实现。实践证明，审计人才队伍建设，制定科学合理的发展战略是牵引、制度建设是保障、狠抓落实是关键。
二、建立健全审计体制编制，理顺审计人员管理机制
（一）建立独立的审计系统。现行的审计体制，削弱了审计的独立性。而独立性是审计的“生命”，也是确保审计客观、公正的前提。如果审计人员没有精神上和地位上的独立性，审计部门和审计人员的工作受所属的其他部门和人员的牵制作用过大，提高审计质量就成为一句空话。因此，审计编制体制改革势在必行，审计体制改革的目标模式可以改变过去由部门管理的审计为独立审计。这样做既有利于提高审计人员的地位，也有利于客观、公正地开展审计工作，同时，也使审计人员摆脱了后顾之忧。
（二）推行审计人员委派制度。审计人员委派制采取“谁委派、谁负责”的原则进行管理，审计人员由上级审计机关进行委派，被委派的审计人员由上级审计主管部门“统一委派、统一管理、统一考核”，实行定期轮岗制度，审计人员从单位的隶属关系中解放出来，有了相对独立的“人格”，能够代表上级机关对被审单位的财务活动进行连续、系统、全面、综合地监督，客观公正地评价被审计单位的财务收支和预算执行情况，实施经常性的有效审计监督。此外，在推行审计人员委派制，审计人员由管理机构统一培训，统一派遣，有利于合理配置审计人才资源，缓解当前审计机构和审计人员编制不合理，人少事多的矛盾，不断提高审计质量。
（三）建立审计事务所运行机制。根据审计事务所新的体制编制发展规律，适应审计事务所具有的审计执法和社会中介服务双重职能要求，发挥审计事务所审计执法作用。改变过去审计部门和审计人员作为经济监督的职能部门和人员，其工作业绩由被监督的对象给予考核和评价的现象。通过审计事务所履行监管职责，促使审计部门和审计人员切实加强审计工作质量，发挥审计监督的职能作用。
三、强化审计专业技术培训，全面提高审计人员综合素质
（一）要实行审计人才培养的新模式。目前，审计人员队伍中，大多都是从财务工作岗位上转行过来的财会人员，虽有一定的财会知识和实践技能，但对审计理论和审计方法掌握的还不够系统，在审计实践工作中边干边学，在一定程度上影响了审计工作的质量，也制约了审计事业的发展。因此，要通过专业训练，学习经济知识、审计专业技能，以满足审计工作实践的需要。进而解决审计机构人员编制普遍偏少和缓解人少事多的矛盾。
（二）要完善审计人员继续教育制度。实践表明，知识与信息时代，知识与信息更新快。为适应新形势审计人才的培养，人才建设不可能通过一次的培训完成，也不可能在本职岗位上自我实现知识的更新，必须通过继续教育和培训，不断进行知识的补充和更新。审计人员的继续教育，是审计人才培养制度体系不可缺少的重要组成部分，对更新完善审计人员的知识结构，提高在职审计人员的业务能力有着十分明显的作用。审计人员的继续教育工作，可以通过轮训、在岗短期培训和自学等形式进行，以提高审计人员的专业知识和专业技能。同时审计人员的继续教育，要形成制度化、常态化、规范化。针对审计人员高级、中级和初级职称的不同类型，明确学习内容和方式方法，规定学习时间和要求，督促在职审计人员加强业务学习，以实现其知识的不断更新。从而胜任本职工作。
（三）要进一步提高审计人员业务技能。随着审计对象和审计内容的不断变化，审计工作面临着许多新情况和新问题，审职能不断延伸。这就要求审计人员，通过形式多样的岗位练兵和知识竞赛等活动，使审计人员不断学习新知识，掌握新的技能，以使审计工作开展的更加扎实，更有成效，更加注重质量。