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摘要：由于建设产品的一般周期长，受到各种外部因素的影响与制约，材料价格波动大等特征，使得建设产品的价格复杂可变。因此建设方对建设项目的造价控制与管理贯穿于工程建设的全过程。即对以上五个方面分别谈谈建设方在工程造价管理过程中的作用和应注意的问题。
关键词：建设项目；工程造价；控制与管理
引言：
由于建设产品的一般周期长，受到各种外部因素的影响与制约，材料价格波动大等特征，使得建设产品的價格复杂可变。因此建设方对工程造价的控制与管理贯彻于工程建设全过程。包括建设工程立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和结算审计阶段，即对以上五个方面分别谈谈建设方在工程造价管理过程中的作用和应注意的问题。
1 立项决策阶段
在这一阶段，建设方对工程造价的管理重点是积极抓好决策前的准备工作，切实做好市场调研和可行性研究工作，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。虽然这一阶段的耗资只约占总投资额的0.5%～3%，却对工程造价产生决定性的影响。据资料统计显示，这一阶段对工程造价的影响高达80%～90%。所以我们要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、财力、物力和时间，在对要拟建项目的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入的调查分析和正确的评价论证，编制的投资估算尽可能全面、准确、合理，充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如材料价格、机械台班、人工费价格上涨因数）对工程造价的影响，使投资估算真正起到调控项目投资的作用。
2 设计阶段
在项目作出决策立项后，设计就成为工程建设投资的关键。在这一阶段造价的管理主要体现在“技术与经济”的相互结合上。据资料统计分析，设计阶段对工程造价的影响占75%以上。设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5～10%，甚至可达10～20%。在市场经济下，要做到设计经济合理除了建设方及时向设计单位提供可靠的工程基础资料，设计院也要积极配合建设方对设计方案进行造价控制。作为建设方，非常有必要做好以下几个方面：
（1）积极推行设计招投标，优选设计单位。目前，设计单位都是凭关系、靠情面承揽设计任务的情况，由此带来的负面影响主要表现在设计深度不够，不能适应工程施工招投标的需要，尤其不能满足现在建设工程无标底施工招投标的要求，造成施工阶段发生大的变更。我们以前经常会因设计不到位发生一些变更，所以为了避免项目造价变更的出现，作为我们建设方应该从开始就组织专家对设计方案技术与经济进行深入分析、评审，优选设计方案。
（2）积极推行限额设计。在设计合同文本中明确在保证使用功能前提下，以设计概算为控制线，施工图预算超出设计概算，对设计单位给予经济处罚。这就要求设计方人员一开始就积极参与进去，主动地配合和影响设计。
（3）合同约束。严格设计合同条款，不能仅限于标准设计合同设计，在经济条款上，应增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费用超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计质保金，而不是完成设计，不管造价如何，设计费就可以顺利拿到手。我们建设方要充分发挥设计师的优势，设计是否合理对工程造价起着决定性作用。
3 招投标阶段
建设工程在设计完成之后，施工开始之前是进行工程招投标的阶段。工程招投标包括包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。这里仅就建设方在施工招投标的工程造价管理上应注意的问题加以说明：
（1）优选施工单位。审查施工单位资质，有必要进行实际考察。防止施工质量低、经济条件差、信誉低的施工单位参与投标。我们现在就选择经济条件好、信誉好的中建一局与汕头市达濠建筑总公司为总包单位。
（2）合理低价中标。在编制投标文件前，应该组织三方进行图纸会审，对图纸中有异议的地方尽早提出解决，从而避免在施工中发现。建设方对项目的“合理标底”应做到心中有数，不要一味压低标价。我们经常在招标中会遇到这样情况，想控制成本压低标价，特别是有保修期限几年的工程，比如我们小区进出口智能化系统当时选择最低一方，现在质保期间就出现了很多问题。因为这样做只会让施工方感到无利可图，可能在施工中偷工减料，材料使用方面以次充好来减少造价，这样给建设方带来安全方面的隐患，特别是隐藏工程。
（3）积极推行工程量清单计价方法，工程量清单招标基本体现了“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”，是一种真正能够适应市场竞争机制的工程造价计价方式。这种方法有利于改变过去以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于正确评价企业的实力；有利于保证工程质量、降低工程造价。我们现在很多工程都是采用综合单价包干，工程量按实结算。
4 施工阶段
在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价（即工程投资）的可能性只有5～10%，节约投资的可能性很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，建设方在施工阶段对工程的管理应加强合同管理，工程结算管理，从而杜绝投资浪费，建设方应做好以下几个方面工作。
（1）合同管理。施工过程就是以合同为依据，按照合同签订内容使之变为现实。我认为合同在施工过程起着至关重要的作用，对建设方的一种保障，也是对施工方的一种约束。这就要求建设方管理人员要充分理解和熟悉合同中的每一项条款，充分利用合同中内容有效地进行施工过程管理。而且我们在编制合同时，特别是大项目的总包合同，平方单价包干这种，合同范围一定要概括清楚，哪些是包括在内，哪些不在，不要模棱二可。避免施工单位钻空子，发生一些不必要的纠纷。 （2）尽量减少工程变更。在建设工程施工过程中，因为建筑工程的复杂性，多因素影响等特点，造成工程变更的很多。如：工程设计粗糙，使工程实际的效果与设计方提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。那么建设方又应该如何减少工程变更：首先我们应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加设计内容，一般情况下不允许设计变更，因为这些变更会直接影响到整个项目成本控制。除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。对于必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计方代表、建设方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。而且应尽量提前实现这类变更，因为变更越早解决损失越小。
（3）严格现场签证管理。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，比如我们以前有许多工程由于现场代表对合同范围及条款不加分析透彻，属于合同范围内的工程内容，又另办经济签证，甚至越权办理签证。因此要严格现场签证管理，首先建设方现场人员必须与工程经济人员相互配合，签证不仅需要达到量化，而且还要进行定期审核，核实工程签证单上内容是否与实际符合。提倡会签制度，使建设方、监理方、施工方互相监督。
5 结算审计阶段
结算审计是项目造价管理最后阶段，属于工程事后控制。众所周知，建设项目施工结束、工程竣工验收后，加强工程结算审计是一项非常重要的措施（特别是对事前、事中控制不理想的项目）。在工程结算审计时，应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核，认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用。同时对照招投标的预算书，逐项比较。审核工作完成后，必须认真细致分析各项经济指标，以便为以后的工程项目的成本核算打下良好的基础。
结论：
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。在工程实施进行的各个阶段，我们都要把造价管理作为一项核心重点工作来抓，采取技术与经济相结合的切實可行的措施，采取主动控制替代事后控制的作法，以人为本，加强责任心，充分发挥主观能动性结合市场经济，认真分析建设周期中的一些重要信息，最大限度降低工程造价，提高经济效益。工程造价就必然能够得到有效的控制。
参考文献
[1]彭尚银，王继才.工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.
[2]庞珊珊.工程造价中的疑难问题与解决办法[J].中国政府采购，2011年.
作者简介：
魏娟 1977.03.01 女 汉 天津 19997月 天津广播电视大学 工业与民用建筑专业 大专 2007年7月 中央广播电视大学 土木工程专业 本科 现供职于天津安利房地产开发有限公司工程 工程师 研究方向 造价预结算
关键词：建设项目；工程造价；控制与管理
引言：
由于建设产品的一般周期长，受到各种外部因素的影响与制约，材料价格波动大等特征，使得建设产品的價格复杂可变。因此建设方对工程造价的控制与管理贯彻于工程建设全过程。包括建设工程立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和结算审计阶段，即对以上五个方面分别谈谈建设方在工程造价管理过程中的作用和应注意的问题。
1 立项决策阶段
在这一阶段，建设方对工程造价的管理重点是积极抓好决策前的准备工作，切实做好市场调研和可行性研究工作，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。虽然这一阶段的耗资只约占总投资额的0.5%～3%，却对工程造价产生决定性的影响。据资料统计显示，这一阶段对工程造价的影响高达80%～90%。所以我们要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、财力、物力和时间，在对要拟建项目的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入的调查分析和正确的评价论证，编制的投资估算尽可能全面、准确、合理，充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如材料价格、机械台班、人工费价格上涨因数）对工程造价的影响，使投资估算真正起到调控项目投资的作用。
2 设计阶段
在项目作出决策立项后，设计就成为工程建设投资的关键。在这一阶段造价的管理主要体现在“技术与经济”的相互结合上。据资料统计分析，设计阶段对工程造价的影响占75%以上。设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5～10%，甚至可达10～20%。在市场经济下，要做到设计经济合理除了建设方及时向设计单位提供可靠的工程基础资料，设计院也要积极配合建设方对设计方案进行造价控制。作为建设方，非常有必要做好以下几个方面：
（1）积极推行设计招投标，优选设计单位。目前，设计单位都是凭关系、靠情面承揽设计任务的情况，由此带来的负面影响主要表现在设计深度不够，不能适应工程施工招投标的需要，尤其不能满足现在建设工程无标底施工招投标的要求，造成施工阶段发生大的变更。我们以前经常会因设计不到位发生一些变更，所以为了避免项目造价变更的出现，作为我们建设方应该从开始就组织专家对设计方案技术与经济进行深入分析、评审，优选设计方案。
（2）积极推行限额设计。在设计合同文本中明确在保证使用功能前提下，以设计概算为控制线，施工图预算超出设计概算，对设计单位给予经济处罚。这就要求设计方人员一开始就积极参与进去，主动地配合和影响设计。
（3）合同约束。严格设计合同条款，不能仅限于标准设计合同设计，在经济条款上，应增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费用超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计质保金，而不是完成设计，不管造价如何，设计费就可以顺利拿到手。我们建设方要充分发挥设计师的优势，设计是否合理对工程造价起着决定性作用。
3 招投标阶段
建设工程在设计完成之后，施工开始之前是进行工程招投标的阶段。工程招投标包括包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。这里仅就建设方在施工招投标的工程造价管理上应注意的问题加以说明：
（1）优选施工单位。审查施工单位资质，有必要进行实际考察。防止施工质量低、经济条件差、信誉低的施工单位参与投标。我们现在就选择经济条件好、信誉好的中建一局与汕头市达濠建筑总公司为总包单位。
（2）合理低价中标。在编制投标文件前，应该组织三方进行图纸会审，对图纸中有异议的地方尽早提出解决，从而避免在施工中发现。建设方对项目的“合理标底”应做到心中有数，不要一味压低标价。我们经常在招标中会遇到这样情况，想控制成本压低标价，特别是有保修期限几年的工程，比如我们小区进出口智能化系统当时选择最低一方，现在质保期间就出现了很多问题。因为这样做只会让施工方感到无利可图，可能在施工中偷工减料，材料使用方面以次充好来减少造价，这样给建设方带来安全方面的隐患，特别是隐藏工程。
（3）积极推行工程量清单计价方法，工程量清单招标基本体现了“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”，是一种真正能够适应市场竞争机制的工程造价计价方式。这种方法有利于改变过去以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于正确评价企业的实力；有利于保证工程质量、降低工程造价。我们现在很多工程都是采用综合单价包干，工程量按实结算。
4 施工阶段
在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价（即工程投资）的可能性只有5～10%，节约投资的可能性很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，建设方在施工阶段对工程的管理应加强合同管理，工程结算管理，从而杜绝投资浪费，建设方应做好以下几个方面工作。
（1）合同管理。施工过程就是以合同为依据，按照合同签订内容使之变为现实。我认为合同在施工过程起着至关重要的作用，对建设方的一种保障，也是对施工方的一种约束。这就要求建设方管理人员要充分理解和熟悉合同中的每一项条款，充分利用合同中内容有效地进行施工过程管理。而且我们在编制合同时，特别是大项目的总包合同，平方单价包干这种，合同范围一定要概括清楚，哪些是包括在内，哪些不在，不要模棱二可。避免施工单位钻空子，发生一些不必要的纠纷。 （2）尽量减少工程变更。在建设工程施工过程中，因为建筑工程的复杂性，多因素影响等特点，造成工程变更的很多。如：工程设计粗糙，使工程实际的效果与设计方提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。那么建设方又应该如何减少工程变更：首先我们应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加设计内容，一般情况下不允许设计变更，因为这些变更会直接影响到整个项目成本控制。除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。对于必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计方代表、建设方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。而且应尽量提前实现这类变更，因为变更越早解决损失越小。
（3）严格现场签证管理。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，比如我们以前有许多工程由于现场代表对合同范围及条款不加分析透彻，属于合同范围内的工程内容，又另办经济签证，甚至越权办理签证。因此要严格现场签证管理，首先建设方现场人员必须与工程经济人员相互配合，签证不仅需要达到量化，而且还要进行定期审核，核实工程签证单上内容是否与实际符合。提倡会签制度，使建设方、监理方、施工方互相监督。
5 结算审计阶段
结算审计是项目造价管理最后阶段，属于工程事后控制。众所周知，建设项目施工结束、工程竣工验收后，加强工程结算审计是一项非常重要的措施（特别是对事前、事中控制不理想的项目）。在工程结算审计时，应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核，认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用。同时对照招投标的预算书，逐项比较。审核工作完成后，必须认真细致分析各项经济指标，以便为以后的工程项目的成本核算打下良好的基础。
结论：
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。在工程实施进行的各个阶段，我们都要把造价管理作为一项核心重点工作来抓，采取技术与经济相结合的切實可行的措施，采取主动控制替代事后控制的作法，以人为本，加强责任心，充分发挥主观能动性结合市场经济，认真分析建设周期中的一些重要信息，最大限度降低工程造价，提高经济效益。工程造价就必然能够得到有效的控制。
参考文献
[1]彭尚银，王继才.工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.
[2]庞珊珊.工程造价中的疑难问题与解决办法[J].中国政府采购，2011年.
作者简介：
魏娟 1977.03.01 女 汉 天津 19997月 天津广播电视大学 工业与民用建筑专业 大专 2007年7月 中央广播电视大学 土木工程专业 本科 现供职于天津安利房地产开发有限公司工程 工程师 研究方向 造价预结算