7月底，美国共和党总统候选人罗姆尼旋风走访英国、以色列和波兰三国。在此期间，罗姆尼对奥巴马时期降温了的美英关系以及混乱的中东局势大加指责，认为奥巴马采取的错误政策导致美国在中东欧地区进退失据，凸显了美国在这一地区的尴尬。波兰总统布罗尼斯劳·科莫罗夫斯基随后接过罗姆尼的观点表达了波兰的不满，他指责美国未兑现在波兰部署导弹防御系统的承诺，之后他更在8月15日提出，波兰应该建立自己的导弹防御系统来保卫其领土，并以此作为更广泛的北约计划的一部分。波兰此时向外界传递的不满情绪，有可能预示着美国在中东欧地区的战略环境面临着新一轮的变化。
　　美国蓝鹰的短剑：部署在波兰的导弹
　　波兰与美国就在波领土上建立导弹防御基地问题的谈判始于2006年。美国政府于当年5月提议在欧洲建立一个导弹防御基地，以防对美国及其欧洲盟友的导弹袭击，候选国即包括波兰和捷克。当时，波兰政府希望获得美国提供“额外”安全保障的承诺，要求配套部署防范中短程导弹的“爱国者”导弹防御系统，但美国认为这一要求没有太大必要，并且有过分“刺激”俄罗斯的风险，于是暂时回绝了波方的部分请求。而波兰作出的回应则是：波兰必须弄清楚建立导弹防御基地能否增强自身的安全，如果美国的方案对波兰不利，波兰没有必要无条件接受。至此，波美会谈一度中断。
　　2007年1月，美国要求与波兰和捷克重开就建立导弹防御基地问题的谈判，并希望于当年年初就此问题与有关方面达成一致，以确保该计划于2011年正式启动。波兰反应积极，时任波兰总理雅罗斯瓦夫·卡钦斯基表示，希望尽快与美国就在波建立导弹防御基地问题结束谈判，认为部署导弹防御系统有助于巩固波兰与美国的联盟关系。随后，卡钦斯基与捷克总理米雷克·托波拉内克举行会谈，确立了两国的基本立场。最终，在东欧部署美国导弹防御系统的问题在小布什任期内得到落实，美国大大增强了在中东欧地区的军事存在，计划中的导弹防御基地将是它在海外建立的第一个战略导弹拦截基地。
　　弹道导弹防御系统一般应包括预警雷达、地面引导雷达、指挥控制中心和拦截武器等部分。其中，预警雷达和指挥控制中心可以设在美国本土，而另外两项因遵循快速反应的原则需要就近部署在“阵地前沿”。于是，北约当年便确定未来将导弹发射井装置建在波兰，雷达系统则设在捷克境内。美国更打算自2008年2月起开始帮助波兰加速建造导弹防御系统。
　　然而“好景不长”，2008年的美国大选击碎了布什政府苦心经营的战略布局，早在美国与波兰和捷克两国就建立导弹防御基地的问题展开磋商时，俄罗斯即表明了“严正关切”的态度。在俄罗斯看来，冷战的结束、苏联帝国的消失就意味着取消了在东欧进行任何军备扩充的借口，同时任何在俄相邻地域部署军备的行为都将被视为挑衅之举。美国宣称，其帮助波兰建立反拦截机导弹系统和雷达设施的目的是保护美国和它的盟友不受伊朗的攻击，但这一说法显然不会得到俄罗斯领导层的认可。2007年8月，根据俄武装力量最高统帅普京的指示，俄罗斯远程航空兵更是恢复了自上世纪90年代便已中断的在世界偏远地区的巡逻飞行。俄空军的战略巡航一度给美俄关系带来了较大变数。
　　经过国内制造业持续下滑与金融危机的双重打击，深感于自身相对实力的下降，新当选的奥巴马总统本着标志性的“变革”思维，决心“重启”美俄关系，将缓解两国间紧张的局势放在首位。美国与波兰的“蜜月”便这样被耽搁下来，同时被耽搁的还有那十个拦截导弹发射架。2009年9月17日，捷克总理扬·菲舍尔宣布，美国放弃在捷克和波兰建立导弹防御基地的计划。
　　双头鹰的投影：俄罗斯因素
　　沸沸扬扬的波兰反导系统的存废背后翻涌的实际是美俄在中东欧的角力。波兰自18世纪以来就“有幸”成为大国对抗的场所，而位处东临的俄罗斯则在波兰拥有无论如何也抹不去的强大影响，两国因数个世纪的战争而交恶，又因深刻的历史记忆而各自埋下了极度的互不信任感。
　　2007年波兰总统卡钦斯基在参观美国加州范登堡空军基地的一座地下导弹防御设施时，曾表示希望波兰能与美国就在欧洲部署导弹防御系统顺利实现合作。他说：“这项(导弹)防御合作至关重要。虽然我真心希望这一设施和我刚刚目睹的事物永远不要派上用场……但这并不意味着我们不应该改进这一系统。”波兰希望获得导弹防御系统的迫切心情始于其深深的不安全感，但波兰这种一味追求自身安全的努力又引起了俄罗斯的不安，因而形成了现实国际政治当中典型意义上的“安全困境”。美国以防范伊朗为由，计划在波兰部署十枚拦截导弹，在捷克建立一个雷达站。俄罗斯认为此举威胁到俄安全，由此引发了两国间自冷战以来最为严重的对抗，而且有愈演愈烈之势。俄罗斯副总理伊万诺夫同年7月发出警告说，如果欧洲拒绝俄方就相关问题提出的建议，俄罗斯有可能在欧洲后院——波兰和立陶宛之间的俄罗斯飞地加里宁格勒部署导弹。
　　很明显，如果美俄两国不能就上述地区军备部署的问题上达成谅解，便急于强力推行既定政策，无异于玩火。俄罗斯自身安全状况的感知自此成为缓和双边关系的重要风向标，因为一旦西方的战略挤压使俄罗斯认为自身安全面临危险，其安全边界的脆弱性此时便会暴露无遗，任何军事调整自然会被视为进攻性举动；反之亦然。北约承载着美国与整个西方世界在欧洲的军事战略布局，波兰亦同属北约组织，因此，俄罗斯格外关注与北约的关系。自苏联解体以来，俄罗斯与北约经历了一段极不平静的时光，几起几伏，也几度引起俄罗斯的高度警惕。在2010年确定的最新一版“战略概念”文件中，北约又提出自己不是俄罗斯的军事威胁，北约与俄罗斯存在广泛的利益联系，并且双方的安全“相互交织”，北约将在互信、透明的基础上寻求与俄建立互惠、建设性的战略伙伴关系。
　　众所周知，北约和欧盟的“双东扩”对于俄罗斯来说是最敏感问题，为了照顾俄罗斯的情绪，奥巴马政府放慢了“东扩”的步调，以换取俄罗斯的好感和信任。在重中之重的反导系统的安排上，出于同样为了拉拢俄罗斯的目的，促成美俄在全球热点地区与金融议题上的合作，美国再次做出了让步，中止计划。在俄罗斯因素的影响之下，格鲁吉亚与乌克兰入盟北约遥遥无期，波兰的反导计划还未完成便匆匆下马。 　　骄傲的白鹰：愤怒的波兰
　　8月15日是波兰的建军节，曾经拥有无限荣光的波兰军队总是能在这一天唤起全国上下的一片爱国热潮。总统科莫罗夫斯基在庆祝波兰建军节的活动仪式上发表讲话指出，波兰国防需要一支现代化的军队，首先要建立自己的防空系统，同时也可以强化北约的防护系统。
　　自从北约确定无限期搁置在波兰的弹道导弹防御系统计划以后，波兰便产生了较为强烈的被“盟友”出卖的感觉。可以说，奥巴马政府优先处理美俄关系的做法，令先前希望通过积极参与“布什版”反导计划进而密切同美国关系的波兰、捷克等国产生遭到疏远的受挫感。而在大多数人看来，位处欧洲中心、经济利益诉求远超安全防务需要的捷克等国似乎也并不太在意美国军事力量的撤离，捷、匈等国既不担心也不存在被北约“边缘化”的风险，更可能于日后北约在东南欧的战略调整中分得一杯羹。因此，相比之下有关捷克与美国在“反导”问题上的双边谈判，显得格外顺利。而身处北约“前线”的波兰现在要做的正是建立自己的导弹防御系统以确保国家安全。科莫罗夫斯基总统已明确表示，接受美国建立导弹防御系统的建议是个错误。美国共和党总统候选人米特·罗姆尼更是谴责奥巴马为了“重启”与俄罗斯关系而取消在波兰部署导弹防御系统的计划，称这意味着“放弃了波兰”。
　　虽然美国与北大西洋公约组织在5月已正式推出了另外一套防御系统方案，虽然建立一套自主化的导弹防御体系价格不菲，但这次“受到伤害”了的波兰人下定决心去推进自己的事业。据估计，在未来十几年内建立波兰的防空系统计划需要130亿至150亿美元的投资。波兰国防部长托马什·谢莫尼亚克表示实施这一计划不存在资金困难，波兰军队有许多装备需要进行现代化改造。科莫罗夫斯基也认为，可以利用波兰军队撤出阿富汗后所节省的军费开支构建能保护自己以及北约成员国的安全系统，同时装备现代化的海军。
　　尽管波兰是中东欧地区的第一大国，且近年来经济持续增长，自阿富汗撤军以来国家已经实现了结余，但要实现一套技术较为成熟的导弹防御系统的完全自主化仍很困难，这不仅需要大量的资金，还要具备一定的技术条件和出色的人才管理队伍。以北约5月份推出的计划为例，该导弹防御系统由部署在土耳其的超级强大的雷达、驻扎在地中海的“宙斯盾”驱逐舰上的“标准-3”(SM-3)防空导弹和部署在波兰和罗马尼亚的拦截导弹组成。该防御系统将由设在德国拉姆施泰因的空军基地控制和指挥。如此严整的指挥链条的建立绝非旦夕间便能完成。
　　可以预见的是，波兰此后将在自身防务问题上更加自主，既需要防备来自东方的双头鹰的利爪，也要时刻警惕美国蓝鹰的甜言蜜语，波兰白鹰要想在“雄鹰争霸”中有所斩获，需要的不只是利器，更要有强健的心和清醒的头脑。