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2002年是电子政务逐渐"由概念变成现实,由争论转入实施,由含混转为清晰"的一年,国家不断地培养电子政务发展的宏观环境.2001年12月,国务院作出"中国建设信息化要政府先行"的重要决策;2002年7月,国务院发布十七号文件,将电子政务建设纳入一个全新的整体规划、整体发展阶段;国务院组织了上百位专家对国家电子政务进行研究,形成一套电子政务发展战略框架.