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为了加快新农村建设，从根本上破解“三农”难题，需要对现行土地制度进行改革，以利于农村资源有效配置和规模经营。这种改革，就是在坚持家庭承包常3不变的基础上，再建立一种促使土地相对集中的制度，克服承包制固化了分散经营与兼业等模式的缺陷，使承包制扬长避短。具体改革路径是国家通过对承包地转让收入低于经营收入的差额进行补偿，鼓励农民进行大规模的承包地有偿转让，以实现土地集中和规模经营。