【摘 要】
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自20世纪80年代以来，土地价值不断显现，政府通过地租、税收、费等形式获取的大量的土地收益，成为地方财政的主要财源；土地收益分配管理体制不合理，导致农村集体经济组织及农民的利
【基金项目】
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国家社科基金项目“中国城市财政主体财源问题研究”(项目号:02BJY050)的阶段性成果
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自20世纪80年代以来，土地价值不断显现，政府通过地租、税收、费等形式获取的大量的土地收益，成为地方财政的主要财源；土地收益分配管理体制不合理，导致农村集体经济组织及农民的利益受到侵害，也是地方政府强烈的“圈地”、“批地”冲动的基本成因。改革和规范土地收益分配与管理机制是落实科学发展观，保护农民的利益，遏制地方政府出让土地的冲动，促进经济社会可持续发展，维护社会稳定的客观要求。土地收益分配问题，涉及到农村集体经济组织、农民、国家以及土地使用者之间的利益关系，调整土地收益的分配机制是土地制度改革的关键环节。
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