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因地制宜地建设公共图书馆总分馆制是由我国《公共图书馆法》明确提出来的。作为地级市的保定市,在总分馆制建设的总体规划中,应以地方性法规作为建设的根本保障,以5年规划作为建设的具体路径;并且在具体措施中,要实施统一管理、设置服务标准、鼓励多方参与、推行自助服务,形成合理布局、普遍均等的总分馆制公共图书馆服务体系。