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党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中指出，在保持经济中高速增长的同时，要提高发展的平衡性、包容性和可持续性。通过减少地方政策保护，促进公平竞争，缓解区域间的发展不平衡。要通过对一带一路、京津冀协同发展、长江经济带“三大支撑带”区域内省市功能的明晰定位，加快形成产业合理分布和上下游联动机制，《建议》要求在深入落实东北振兴政策摆脱增长率垫底局面的同时，加快新疆、西藏等经济底子薄、具有战略意义的边疆区域发展。《建议》在提出全面建成小康社会总体目标的同时，指明了“