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党的十七大报告要求，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。公共财政承担的基本任务是保障政权运转、支持经济建设、调节收入分配、提供公共服务和公共产品。按照构建社会主义和谐社会的要求，完善公共财政体系，就必须在支持经济发展和保证政权建设的前提下，把重点放在促进基本公共服务均等化上，转变政府职能，优化政府投资领域和支出结构。