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【摘 要】公用房是高校可持续发展的基础性资源，科学、高效的配置公用房资源，是全国高校普遍面临的重大课题。本文简述浙江师范大学实施公用房管理制度改革以来取得的成绩及新出现的问题，并分析问题产生的原因；最后提出了解决问题的思路和方法。
【关键词】公用房；改革；方法
高校公用房是指产权归属学校，主要用于教学、科研、行政办公及提供后勤服务的公用房产资源。近十年来，我国高校获得了空前发展，办学规模师生人数不断扩大增加，原有的公用房资源和管理体制已经不能满足和适应高校校情快速发展变化的需要，供需矛盾、体制不顺等新老问题日益凸显。为解决这些突出的问题，在2010年初我校成立国有资产管理处并于当年11月根据“分类管理、定额配置、有偿使用、缺额补贴、资源共享、动态监控”原则，正式出台《浙江师范大学公用房有偿使用管理办法（试行）》和《浙江师范大学公用房有偿使用实施细则（试行）》。在新的管理办法和细则实施后，出现了用房有偿使用、有序流转的积极良好开局。但因种种原因，在新政策执行过程中，一些新的问题又不断出现。能否妥善解决这些发展中出现的新问题，是关系到公用房改革能否顺利推进、延续的关键，因此极有必要进行深入的分析和探讨。
一、实行有偿使用的重要意义
建国以来，我国高校公用房管理基本沿用“无限供给，无偿使用”模式，房源分配主要依靠行政手段，无统一标准且退房机制缺失，各用房单位缺乏自我约束，用房整体调控十分困难；学校层面缺乏整体用房规划考虑，头痛医头脚痛医脚，房屋共享程度低，造成极大浪费。
上述计划体制下的公用房分配使用管理模式已经不适应现今高校的快速发展；因此，变革和完善公用房管理体制，利用经济杠杆推行公用房有偿使用制度，树立成本意识，形成公用房使用的自我约束机制和退回机制，提高公用房利用率和使用效益，已成为高校迫切需要解决的困难。
二、实行有偿使用制度后出现的新问题
《管理办法》和《实施细则》在我校推开已有两年，公用房有偿使用的观念已充分树立且已深入人心，退房及用房费用收缴工作有条不紊；但因有偿使用是新兴事物且推开时间仍然不长，所以在运行过程中出现一些新的问题。
1.用房费用收缴仍时有困难。一直以来，我国高校公用房管理使用都是沿用行政划拨、无偿使用的计划模式；直到最近几年，有偿使用制度仅在部分985/211高校开展执行。虽然有偿使用观念已获得普遍认同，但因改革涉及单位个人的切身利益，所以部分用房单位、个人对该制度仍心存抵触、拖延缴费。
2.教学、科研用房性质界定不准确。因信息不对称和职能部门管理不掌握专业知识，极个别科研院所和教师个人为规避缴费，将原本是其学科组或个人使用的科研用房、科研实验室用房或个人科研用房申报为教学用房，以期少缴费不缴费。
3.激励机制待完善。为促进公用房合理有序流轉，鼓励单位、个人退房，《实施细则》规定退1平米用房，即可减免5平米公用房的使用费。此政策推行后，单位、个人的退房积极性较高。但当职能部门将退出用房调拨给其他部门使用时，原用房部门仍会以种种理由，敷衍阻碍收房。
三、解决问题的对策
针对这些新情况新问题，现提出以下对策：
1.借助房产管理系统，实时公布缴费情况。我校现有3000余条用房记录，每条记录又包括多个子字段信息，公用房数据庞大复杂，同时管理的准确度和实时性要求又极高。因此，建立一套高效、简洁的房产管理系统是十分必要的。在试行公用房有偿使用制度之前，我处已做了详尽的调查摸底工作并委托开发了公用房管理系统，通过信息公开，使得全校用房情况透明化，各单位和个人之间互相监督，有效减轻和转移了职能部门的催缴压力，降低管理人员工作难度，使有偿使用制度更平稳地运行。
2.多部门并引入第三方的联合界定方法。由于一些情况下用房性质的界定较为困难。如遇某用房的性质难以界定时，可拟由实验室管理处、科技处、国有资产管理处等学校职能部门共同出具初步界定意见，然后聘请同学科组的教师，作为第三方，对初步界定结果再次进行界定，可真实准确界定用房性质。
3.将公用房管理效率与学院工作考核结果相挂钩。要使公用房管理效率不断提高，仅依靠职能部门行使职权是不够的，关键在于用房单位领导的重视程度。要促使用房单位重视公用房的管理效率，可在对单位领导进行年度考核中将公用房管理效率作为考核权重之一。具体细则可参考“以亩产论英雄”的考核办法，即统计每年各用房单位的用房总面积和年度教学、科研业绩点，以每平米公用房产出的业绩点值作为考核指标，对用房单位领导进行评价奖励，这不失为一个好办法。
四、结束语
推行公用房有偿使用制度的根本目的并不在于收取资源使用费，关键是在全校大氛围内树立一种具有用房自我约束功能的用房理念，使全校师生都认识到节约、有偿用房的重要性，从而切实提高用房使用效率。通过这两年的改革实践，我们认识到公房管理改革是一个渐进的过程，需要校领导的重视支持、用房单位领导的认识到位、职能部门的积极配合，对在改革中出现的新问题，应认真分析思考解决方案，促使公房改革工作深入推进不断完善，真正实现资源的合理配置和高效利用。
参考文献：
[1]王耀华，谢芳成，刘松青.高校公用房有偿使用探析——以福州大学为例[J].实验技术与管理，2011，28（12）：193-196.
[2]赵孟瑜.高校公用房管理问题与对策[J].民营科技，2010（5）：144.等
【关键词】公用房；改革；方法
高校公用房是指产权归属学校，主要用于教学、科研、行政办公及提供后勤服务的公用房产资源。近十年来，我国高校获得了空前发展，办学规模师生人数不断扩大增加，原有的公用房资源和管理体制已经不能满足和适应高校校情快速发展变化的需要，供需矛盾、体制不顺等新老问题日益凸显。为解决这些突出的问题，在2010年初我校成立国有资产管理处并于当年11月根据“分类管理、定额配置、有偿使用、缺额补贴、资源共享、动态监控”原则，正式出台《浙江师范大学公用房有偿使用管理办法（试行）》和《浙江师范大学公用房有偿使用实施细则（试行）》。在新的管理办法和细则实施后，出现了用房有偿使用、有序流转的积极良好开局。但因种种原因，在新政策执行过程中，一些新的问题又不断出现。能否妥善解决这些发展中出现的新问题，是关系到公用房改革能否顺利推进、延续的关键，因此极有必要进行深入的分析和探讨。
一、实行有偿使用的重要意义
建国以来，我国高校公用房管理基本沿用“无限供给，无偿使用”模式，房源分配主要依靠行政手段，无统一标准且退房机制缺失，各用房单位缺乏自我约束，用房整体调控十分困难；学校层面缺乏整体用房规划考虑，头痛医头脚痛医脚，房屋共享程度低，造成极大浪费。
上述计划体制下的公用房分配使用管理模式已经不适应现今高校的快速发展；因此，变革和完善公用房管理体制，利用经济杠杆推行公用房有偿使用制度，树立成本意识，形成公用房使用的自我约束机制和退回机制，提高公用房利用率和使用效益，已成为高校迫切需要解决的困难。
二、实行有偿使用制度后出现的新问题
《管理办法》和《实施细则》在我校推开已有两年，公用房有偿使用的观念已充分树立且已深入人心，退房及用房费用收缴工作有条不紊；但因有偿使用是新兴事物且推开时间仍然不长，所以在运行过程中出现一些新的问题。
1.用房费用收缴仍时有困难。一直以来，我国高校公用房管理使用都是沿用行政划拨、无偿使用的计划模式；直到最近几年，有偿使用制度仅在部分985/211高校开展执行。虽然有偿使用观念已获得普遍认同，但因改革涉及单位个人的切身利益，所以部分用房单位、个人对该制度仍心存抵触、拖延缴费。
2.教学、科研用房性质界定不准确。因信息不对称和职能部门管理不掌握专业知识，极个别科研院所和教师个人为规避缴费，将原本是其学科组或个人使用的科研用房、科研实验室用房或个人科研用房申报为教学用房，以期少缴费不缴费。
3.激励机制待完善。为促进公用房合理有序流轉，鼓励单位、个人退房，《实施细则》规定退1平米用房，即可减免5平米公用房的使用费。此政策推行后，单位、个人的退房积极性较高。但当职能部门将退出用房调拨给其他部门使用时，原用房部门仍会以种种理由，敷衍阻碍收房。
三、解决问题的对策
针对这些新情况新问题，现提出以下对策：
1.借助房产管理系统，实时公布缴费情况。我校现有3000余条用房记录，每条记录又包括多个子字段信息，公用房数据庞大复杂，同时管理的准确度和实时性要求又极高。因此，建立一套高效、简洁的房产管理系统是十分必要的。在试行公用房有偿使用制度之前，我处已做了详尽的调查摸底工作并委托开发了公用房管理系统，通过信息公开，使得全校用房情况透明化，各单位和个人之间互相监督，有效减轻和转移了职能部门的催缴压力，降低管理人员工作难度，使有偿使用制度更平稳地运行。
2.多部门并引入第三方的联合界定方法。由于一些情况下用房性质的界定较为困难。如遇某用房的性质难以界定时，可拟由实验室管理处、科技处、国有资产管理处等学校职能部门共同出具初步界定意见，然后聘请同学科组的教师，作为第三方，对初步界定结果再次进行界定，可真实准确界定用房性质。
3.将公用房管理效率与学院工作考核结果相挂钩。要使公用房管理效率不断提高，仅依靠职能部门行使职权是不够的，关键在于用房单位领导的重视程度。要促使用房单位重视公用房的管理效率，可在对单位领导进行年度考核中将公用房管理效率作为考核权重之一。具体细则可参考“以亩产论英雄”的考核办法，即统计每年各用房单位的用房总面积和年度教学、科研业绩点，以每平米公用房产出的业绩点值作为考核指标，对用房单位领导进行评价奖励，这不失为一个好办法。
四、结束语
推行公用房有偿使用制度的根本目的并不在于收取资源使用费，关键是在全校大氛围内树立一种具有用房自我约束功能的用房理念，使全校师生都认识到节约、有偿用房的重要性，从而切实提高用房使用效率。通过这两年的改革实践，我们认识到公房管理改革是一个渐进的过程，需要校领导的重视支持、用房单位领导的认识到位、职能部门的积极配合，对在改革中出现的新问题，应认真分析思考解决方案，促使公房改革工作深入推进不断完善，真正实现资源的合理配置和高效利用。
参考文献：
[1]王耀华，谢芳成，刘松青.高校公用房有偿使用探析——以福州大学为例[J].实验技术与管理，2011，28（12）：193-196.
[2]赵孟瑜.高校公用房管理问题与对策[J].民营科技，2010（5）：144.等