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一、引言长期以来,我国城市土地基本上处于一种无偿使用的状态.其结果是大量城市土地被浪费,有限的市地资源未能得到充分利用,企业间的外部竞争环境难于平等,国家与企业的分配关系不尽合理.同时也使国家对城市土地的所有权处于一种名存实亡的状态.随着城市经济体制改革的逐步深化,土地无偿使用的种种弊端开始为人们所认识,变城市土地无偿使用为有偿使用,已经成为有计划商品经济发展的客观要求.