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摘要：临邑县把新型农民培育作为一项重大战略，因地制宜，多措并举，培育新型农民，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供了坚实的人力基础和保障。
关键词：新型农民培育临邑县
中图分类号： D4 文献标识码： A
农民是社会主义新农村建设的主体，农民素质的高低直接决定着新农村建设的成效，也关乎全面建成小康社会的实现。没有一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，要实现社会主义新农村建设的宏伟目标将会是一句空话。临邑县把新型农民培育作为一项重大战略，走出了一条符合临邑实际的新路子，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供了坚实的人力基础和保障。
一、培育新型农民的紧迫性和重要性
（一）培育新型農民是现代农业发展的需要。现代农业有别于传统农业,现代化的种养加工等都需要掌握先进的科学技术。市场经济也需要农民有强烈的市场意识,现代经营要求农民有过硬的经营管理技巧。而这些知识和技能都是传统型农民所不具备的，所以要发展现代农业，就必须首先培育具备先进知识，具有现代意识的新型农民。
(二）培育新型农民是增加农民收入的重要途径。培育和造就一大批新型农民，可以使更多的农民适应农业专业化、规模化和科技化发展的要求，不断提高经营现代农业的水平，全方位拓展增收渠道，提高收入水平。
（三）培育新型农民是转移农村剩余劳动力的需要。农村剩余劳动力转移可以促进农业劳动生产率的提高。一方面,可以促进农村劳动力资源合理有效配置，优化结构，直接提高农业劳动生产率；另一方面，转移出去的农民获得收益的一部分重新投入到农业生产，从而直接或间接地提高劳动生产率。而农民自身素质偏低，思想观念较落后,严重制约着农村剩余劳动力的转移。所以，培育素质高、观念新的新型农民，是高质量、大范围转移农村剩余劳动力的根本出路。
(四)培育新型农民是实现城乡一体化的必然要求。培育新型农民，全面提高农民素质，可以加快转移农村富余劳动力、推进农业产业化和城镇化；不断增强农业可持续发展能力，切实提高农民收入，促进农村经济快速增长，进一步解放和发展农村生产力。在这过程中，随着生产力的发展，城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式不断变化， 城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、 社会、文化、生态上的协调发展，融为一体。
二、临邑县新型农民培育的基本做法
(一) 整合培训资源，加强师资队伍。从有关单位抽调专业骨干力量组成讲师团，按照授课内容不同，合理配置讲师构成，灵活授课形式，把培训内容送到田间地头、农村党员干部家中。注重引进高层次专家队伍，坚持高起点、高标准到国内高等院校和农业科研部门聘请高层次人才。先后聘请了中国工程院士、著名小麦专家余松烈，“杂交玉米之父”李登海等农业专家作为农业科技培训和推广工作的常年顾问，建立培训示范点，定期培训指导。充分利用当地有实践经验的科技人才队伍，把翟家镇“山东粮王”获得者孙丰忠、德平镇富民合作社党支部书记、“全国种粮大户标兵”获得者魏德东等多名实践经验丰富的“土专家”、“田秀才”，培养为“科技致富领路人”，通过他们现身说法，做给群众看，带着群众干，带领越来越多的农村党员群众依靠科技发家致富。
（二）创新培训模式，构筑培训平台。充分利用县、乡党校，搞好主体班次培训。在培训内容上，坚持因人而异，因地制宜，分类施教，不搞“一刀切”。对临南镇、兴隆镇等蔬菜生产种植区进行无公害蔬菜种植技术培训；对孟寺镇、临盘街道家禽家畜养殖发展快的乡镇重点进行畜禽标准化养殖培训；对翟家镇、德平镇粮食生产大镇重点进行小麦宽幅精播、病虫害综合防治等技术培训。有效整合远程教育、有线电视和互联网等资源，开辟了“临邑党建频道”，开设了“科技致富”栏目。在县、乡、村分别建立集品种实验、生产示范、培训推广等一体的教学示范基地和干部示范服务基地，真正形成“进门是课堂、出门是现场 ”的现场培训体系。开设了“农民培训农民”的新型培训业务，让创业成功的农民培训准备经商创业的农民，让先富起来的农民培训正在富裕的农民。按照“培训整村推进、发展一村一品”的思路，依托乡镇文化大院、农民科技书屋等载体，建立以培训班为主、田间指导为重、后续跟踪服务为辅的培训体系，全面掀起培训热潮，让更多的农民参与进来。
(三)打造多元群体，培育创业型农民。一是围绕农业农村重大工程项目开展培训，主要是配合农机购置补贴、动物疫病防控、沼气工程、农村危房改造等工程项目的实施展开培训。二是围绕农民合作社发展开展培训，重点培养善经营、会管理、懂技术，有奉献精神，能带领农民合作致富的合作社经营管理人才，以及能当家、善管理的合作社理财能手。三是开展农民创业和农村实用人才带头人培训，以外出务工返乡青年、种养大户、农机大户、合作社高级管理人员和有志于在农村创业的大中专毕业生为重点对象，加快培养一大批农村创业人和农业种养大户。四是围绕返乡农民工再就业开展培训，面向返乡农民工，围绕城镇就业市场和企业用工需求以及农业农民新兴岗位，以就业技能为重点，大力开展多种形式的就业培训工作，促进返乡农民工多渠道、多形式就业创业。
（四）激发致富动力，培育专业性农民。每年都举办经济发展报告会、观摩会，组织村干部和农民企业家外出参观取经，让农民“换脑”想创业、会创业、创成业。县政府牵头金融部门开展“银企对接”，为项目找资金。政府补贴农民参加技能培训，增强其致富能力。临邑县农机局通过实施农机购置补贴政策、加强技术培训、组织开展跨区作业等多项措施，不断加大强农惠农力度，着力优化农民创业“软环境”，使土生土长的农民随之摇身一变，“农经纪”、“两栖型”、“土老板”等“新型农民”如雨后春笋般涌现，不但富裕了自己，也促进了农业生产，繁荣了农村经济。
（五）创办合作社，培育专职农民。 针对当前农业分散种植经营成本高、效益低、外出务工农民顾此失彼的实际，临邑县提出发挥村级党组织优势，以党组织为龙头,组织发动乡土能人、专业大户、个体工商户等入社，鼓励群众以资金、技术、农机具或土地入股，由合作社统一组织生产经营，为社员提供从种到收的全过程、高科技、标准化服务。同时，由农村党组织利用集体资产资源为合作社提供办公、经营和物资存放、晾晒等场所。最先试点的孟寺镇梦实农业综合合作社,是在“支部领办、干部带动、群众自愿”基础上,由宫家、赵家、沙洼三个分社组成的跨专业、成系统、联合性的新型合作社。以麦收为标志,梦实合作社有组织地实施机械化一条龙式统一服务。农户加入合作社,“省心、省力、省钱”的实惠，很快让无论外出打工还是村中留守的群众，都自愿放心地将土地交由合作社统一托管耕种。
三、存在的问题
（一）农村基础教育有待加强。校园建设及教学设备投入不足，硬件方面不能满足农村儿童的学习要求；师资水平偏低，教师缺乏传授现代科学知识的能力。
（二）农村技能教育严重缺失。一方面，职业教育专业设置陈旧，不能培训实用技能；另一方面，职业教育设施落后，学生只能学理论而无法学技能或无法学习比较先进的技能；另外，个别职业学校还存在着职业教育教师不懂职业技能的荒唐现象。
(三)农民接受培训和教育的意识淡薄。由于农民受教育的状况以及小农经济传统的影响，很多农民不能自觉地接受培训，接受新事物有一定的心理障碍，从而在主观上也影响了培育和造就新型农民工作的推进。
（四）培训质量有待提高。由于培训时间较短，这种培训更适合劳动技能含量低的工种。而有相当一些技能型工种，除必要的理论、基础知识培训外，还需较长的时间进行操作技能的培训。同时，在现有的培训扶持政策标准下，有些贫困农民尚无能力参加培训基地的培训，尤其是一些高技能性工種的培训，也限制了培训质量。
四、培育新型农民的对策建议
（一）把新型农民的培育当成一项科学化、系统化、长期化的工程来抓。认真组织调查研究，认真听取农民意见，注意决策的科学性。规范教育培训内容和方式，注意总结工作经验，并使其系统化、制度化和长期化。各级财政都要安排专项经费，用于农民培训经费的补贴，逐步形成以政府为主导、多元化的经费投入机制。建立完善的约束、保障机制，做到专款专用，责任到人。要对提高农民素质效果建立科学的评估体系，把提高农民素质的评估结果和官员的政绩考核有机地结合起来，使农村各级干部牢固地树立素质意识，把培育新农民作为新农村建设中一件大事来抓，而且抓出成效。
（二）加强基础教育建设，全面提高农民文化水平。要提高农民的整体文化水平，基础教育的提高是关键。针对农村基础教育的实际情况，当前要做好这样几方面的工作。首先，要加大政府对基础教育的投入，改变当前农村校舍紧张、教学设备落后的状况，从硬件上创造优良的教育教学环境。其次，在县乡政府财力有限的情况下，要鼓励社会资金对基础教育的投入，形成多渠道办学的机制，以尽快改变当前农村教育投入不足的问题。第三，采取多项措施，尽快改变当前农村师资力量薄弱的问题。要提高农村教师待遇，改善其生活条件，留住优秀教师，并努力吸引知识结构新的年轻教师到农村任教；完善教师定期培训制度，改善现有教师的知识结构，使其能适应农村的教育教学工作。
（三）全面发展技能教育，提高教育培训质量。较高的技能水平是农民择业和致富的基本手段。培育新型农民，首要的是培育他们的技能水平。首先，要对技能教育运行机制进行规范，使现有的职业培训学校走向市场，适应市场，真正培养出市场需要的人才。其次，利用政府投入和市场化运作两个途径筹集资金，加大政府专项投入，发挥“阳光工程”的优势，改善、更新职业学校的教学设备，使职业培训的教学内容更加符合市场的要求，以培训更多的“适销对路”的人才。第三，加大职业教师的培训力度，理顺师资交流的渠道，使职业学校的教师真正掌握先进的适用技术，符合技能培训的要求。
（四）提高农民的思想认识，激发农民接受教育的热情。培育农民，关键是提高农民的思想认识,激发农民接受教育的热情。一是要加大科普宣传的密度和档次，用先进实用的知识和技能吸引农民的参与。二是培育农村的科技典范，用科技致富典型的现身说法，来感召农民向现代科技、文化靠拢。三是要结合农民生产和生活的实际，合理安排培训计划，使农民有时间、有能力参与科技文化的培训。
关键词：新型农民培育临邑县
中图分类号： D4 文献标识码： A
农民是社会主义新农村建设的主体，农民素质的高低直接决定着新农村建设的成效，也关乎全面建成小康社会的实现。没有一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，要实现社会主义新农村建设的宏伟目标将会是一句空话。临邑县把新型农民培育作为一项重大战略，走出了一条符合临邑实际的新路子，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供了坚实的人力基础和保障。
一、培育新型农民的紧迫性和重要性
（一）培育新型農民是现代农业发展的需要。现代农业有别于传统农业,现代化的种养加工等都需要掌握先进的科学技术。市场经济也需要农民有强烈的市场意识,现代经营要求农民有过硬的经营管理技巧。而这些知识和技能都是传统型农民所不具备的，所以要发展现代农业，就必须首先培育具备先进知识，具有现代意识的新型农民。
(二）培育新型农民是增加农民收入的重要途径。培育和造就一大批新型农民，可以使更多的农民适应农业专业化、规模化和科技化发展的要求，不断提高经营现代农业的水平，全方位拓展增收渠道，提高收入水平。
（三）培育新型农民是转移农村剩余劳动力的需要。农村剩余劳动力转移可以促进农业劳动生产率的提高。一方面,可以促进农村劳动力资源合理有效配置，优化结构，直接提高农业劳动生产率；另一方面，转移出去的农民获得收益的一部分重新投入到农业生产，从而直接或间接地提高劳动生产率。而农民自身素质偏低，思想观念较落后,严重制约着农村剩余劳动力的转移。所以，培育素质高、观念新的新型农民，是高质量、大范围转移农村剩余劳动力的根本出路。
(四)培育新型农民是实现城乡一体化的必然要求。培育新型农民，全面提高农民素质，可以加快转移农村富余劳动力、推进农业产业化和城镇化；不断增强农业可持续发展能力，切实提高农民收入，促进农村经济快速增长，进一步解放和发展农村生产力。在这过程中，随着生产力的发展，城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式不断变化， 城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、 社会、文化、生态上的协调发展，融为一体。
二、临邑县新型农民培育的基本做法
(一) 整合培训资源，加强师资队伍。从有关单位抽调专业骨干力量组成讲师团，按照授课内容不同，合理配置讲师构成，灵活授课形式，把培训内容送到田间地头、农村党员干部家中。注重引进高层次专家队伍，坚持高起点、高标准到国内高等院校和农业科研部门聘请高层次人才。先后聘请了中国工程院士、著名小麦专家余松烈，“杂交玉米之父”李登海等农业专家作为农业科技培训和推广工作的常年顾问，建立培训示范点，定期培训指导。充分利用当地有实践经验的科技人才队伍，把翟家镇“山东粮王”获得者孙丰忠、德平镇富民合作社党支部书记、“全国种粮大户标兵”获得者魏德东等多名实践经验丰富的“土专家”、“田秀才”，培养为“科技致富领路人”，通过他们现身说法，做给群众看，带着群众干，带领越来越多的农村党员群众依靠科技发家致富。
（二）创新培训模式，构筑培训平台。充分利用县、乡党校，搞好主体班次培训。在培训内容上，坚持因人而异，因地制宜，分类施教，不搞“一刀切”。对临南镇、兴隆镇等蔬菜生产种植区进行无公害蔬菜种植技术培训；对孟寺镇、临盘街道家禽家畜养殖发展快的乡镇重点进行畜禽标准化养殖培训；对翟家镇、德平镇粮食生产大镇重点进行小麦宽幅精播、病虫害综合防治等技术培训。有效整合远程教育、有线电视和互联网等资源，开辟了“临邑党建频道”，开设了“科技致富”栏目。在县、乡、村分别建立集品种实验、生产示范、培训推广等一体的教学示范基地和干部示范服务基地，真正形成“进门是课堂、出门是现场 ”的现场培训体系。开设了“农民培训农民”的新型培训业务，让创业成功的农民培训准备经商创业的农民，让先富起来的农民培训正在富裕的农民。按照“培训整村推进、发展一村一品”的思路，依托乡镇文化大院、农民科技书屋等载体，建立以培训班为主、田间指导为重、后续跟踪服务为辅的培训体系，全面掀起培训热潮，让更多的农民参与进来。
(三)打造多元群体，培育创业型农民。一是围绕农业农村重大工程项目开展培训，主要是配合农机购置补贴、动物疫病防控、沼气工程、农村危房改造等工程项目的实施展开培训。二是围绕农民合作社发展开展培训，重点培养善经营、会管理、懂技术，有奉献精神，能带领农民合作致富的合作社经营管理人才，以及能当家、善管理的合作社理财能手。三是开展农民创业和农村实用人才带头人培训，以外出务工返乡青年、种养大户、农机大户、合作社高级管理人员和有志于在农村创业的大中专毕业生为重点对象，加快培养一大批农村创业人和农业种养大户。四是围绕返乡农民工再就业开展培训，面向返乡农民工，围绕城镇就业市场和企业用工需求以及农业农民新兴岗位，以就业技能为重点，大力开展多种形式的就业培训工作，促进返乡农民工多渠道、多形式就业创业。
（四）激发致富动力，培育专业性农民。每年都举办经济发展报告会、观摩会，组织村干部和农民企业家外出参观取经，让农民“换脑”想创业、会创业、创成业。县政府牵头金融部门开展“银企对接”，为项目找资金。政府补贴农民参加技能培训，增强其致富能力。临邑县农机局通过实施农机购置补贴政策、加强技术培训、组织开展跨区作业等多项措施，不断加大强农惠农力度，着力优化农民创业“软环境”，使土生土长的农民随之摇身一变，“农经纪”、“两栖型”、“土老板”等“新型农民”如雨后春笋般涌现，不但富裕了自己，也促进了农业生产，繁荣了农村经济。
（五）创办合作社，培育专职农民。 针对当前农业分散种植经营成本高、效益低、外出务工农民顾此失彼的实际，临邑县提出发挥村级党组织优势，以党组织为龙头,组织发动乡土能人、专业大户、个体工商户等入社，鼓励群众以资金、技术、农机具或土地入股，由合作社统一组织生产经营，为社员提供从种到收的全过程、高科技、标准化服务。同时，由农村党组织利用集体资产资源为合作社提供办公、经营和物资存放、晾晒等场所。最先试点的孟寺镇梦实农业综合合作社,是在“支部领办、干部带动、群众自愿”基础上,由宫家、赵家、沙洼三个分社组成的跨专业、成系统、联合性的新型合作社。以麦收为标志,梦实合作社有组织地实施机械化一条龙式统一服务。农户加入合作社,“省心、省力、省钱”的实惠，很快让无论外出打工还是村中留守的群众，都自愿放心地将土地交由合作社统一托管耕种。
三、存在的问题
（一）农村基础教育有待加强。校园建设及教学设备投入不足，硬件方面不能满足农村儿童的学习要求；师资水平偏低，教师缺乏传授现代科学知识的能力。
（二）农村技能教育严重缺失。一方面，职业教育专业设置陈旧，不能培训实用技能；另一方面，职业教育设施落后，学生只能学理论而无法学技能或无法学习比较先进的技能；另外，个别职业学校还存在着职业教育教师不懂职业技能的荒唐现象。
(三)农民接受培训和教育的意识淡薄。由于农民受教育的状况以及小农经济传统的影响，很多农民不能自觉地接受培训，接受新事物有一定的心理障碍，从而在主观上也影响了培育和造就新型农民工作的推进。
（四）培训质量有待提高。由于培训时间较短，这种培训更适合劳动技能含量低的工种。而有相当一些技能型工种，除必要的理论、基础知识培训外，还需较长的时间进行操作技能的培训。同时，在现有的培训扶持政策标准下，有些贫困农民尚无能力参加培训基地的培训，尤其是一些高技能性工種的培训，也限制了培训质量。
四、培育新型农民的对策建议
（一）把新型农民的培育当成一项科学化、系统化、长期化的工程来抓。认真组织调查研究，认真听取农民意见，注意决策的科学性。规范教育培训内容和方式，注意总结工作经验，并使其系统化、制度化和长期化。各级财政都要安排专项经费，用于农民培训经费的补贴，逐步形成以政府为主导、多元化的经费投入机制。建立完善的约束、保障机制，做到专款专用，责任到人。要对提高农民素质效果建立科学的评估体系，把提高农民素质的评估结果和官员的政绩考核有机地结合起来，使农村各级干部牢固地树立素质意识，把培育新农民作为新农村建设中一件大事来抓，而且抓出成效。
（二）加强基础教育建设，全面提高农民文化水平。要提高农民的整体文化水平，基础教育的提高是关键。针对农村基础教育的实际情况，当前要做好这样几方面的工作。首先，要加大政府对基础教育的投入，改变当前农村校舍紧张、教学设备落后的状况，从硬件上创造优良的教育教学环境。其次，在县乡政府财力有限的情况下，要鼓励社会资金对基础教育的投入，形成多渠道办学的机制，以尽快改变当前农村教育投入不足的问题。第三，采取多项措施，尽快改变当前农村师资力量薄弱的问题。要提高农村教师待遇，改善其生活条件，留住优秀教师，并努力吸引知识结构新的年轻教师到农村任教；完善教师定期培训制度，改善现有教师的知识结构，使其能适应农村的教育教学工作。
（三）全面发展技能教育，提高教育培训质量。较高的技能水平是农民择业和致富的基本手段。培育新型农民，首要的是培育他们的技能水平。首先，要对技能教育运行机制进行规范，使现有的职业培训学校走向市场，适应市场，真正培养出市场需要的人才。其次，利用政府投入和市场化运作两个途径筹集资金，加大政府专项投入，发挥“阳光工程”的优势，改善、更新职业学校的教学设备，使职业培训的教学内容更加符合市场的要求，以培训更多的“适销对路”的人才。第三，加大职业教师的培训力度，理顺师资交流的渠道，使职业学校的教师真正掌握先进的适用技术，符合技能培训的要求。
（四）提高农民的思想认识，激发农民接受教育的热情。培育农民，关键是提高农民的思想认识,激发农民接受教育的热情。一是要加大科普宣传的密度和档次，用先进实用的知识和技能吸引农民的参与。二是培育农村的科技典范，用科技致富典型的现身说法，来感召农民向现代科技、文化靠拢。三是要结合农民生产和生活的实际，合理安排培训计划，使农民有时间、有能力参与科技文化的培训。