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近年来，随着“三农”问题的逐渐推进，已成为内蒙古的全局重点工作之一。草原牧区的“三农”问题，主要表现为“三牧”问题。即：草原逐渐退化、牧民的牧业增收出现困难、牧民的有效收入增加缓慢。随着我国对放牧制度的变迁、牧区人口的总数已经和超过了牧业生产所需的人口规模，严重超出r现有牧场的承载能力，牧区人口的迁移已经成为解决“三牧”问题的核心。