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战时财政是一种非常态财政，辛亥鼎革期间，为配合战争机器运转，清廷被迫放弃预算财政轨道，转入停办其他新政，筹措所有潜在财源，力顾国防的战时财政状态。在部库与省库均近乎告罄的情况下，部省极力筹画举借外债，但先后格於列强的中立政策，不具成效；统兵将帅与北省督抚极力献策发掘内款的各种方案，却依然难遂人愿。因部库窘困，清廷针对战时请款不得不流於敷衍，空言指拨，而无实际，战时财政运筹由此陷入绝境。它折射出财政改制面临巨大变故后，国省财政应对乏术，内外疏离趋於显性的极端态势。