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经过30多年的改革发展，我国实现了发展阶段的历史性提升．即由生存型阶段进入发展型阶段，生存型阶段的主要目标是解决广大社会成员的温饱问题，发展型阶段的目标是保障人的发展权、促进人的自身发展．使人们过上有尊严的生活。在这样一个大背景下，广大社会成员对基本住房需求、改善性住房需求日益强烈。为中低收入群体提供基本而有保障的住房成为新阶段政府履行公共服务职责的重点。