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当前农地制度变革处在进退两难的困境。本文通过对变革的总体性社会图景的分析，引人新二元社会即随社会转型出现的体制内、外两种社会结构相持、渗透、互动的理论概括，将集中在农地变革上的博弈关系定义为体制内的国家独大与农民缺位。基于此，本文将农地制度改革出口定位在所有权的设计上，即最大化农民的土地所有权。具体说，一是可以直接将所有权赋予农民，另一则是将之赋予能够代表农民行使集体组织权利的村民组。