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【摘要】环境法的理念是环境立法动机的直接来源，它是“向社会阐明为什么要进行环境保护的道理”。①在矿山环境立法中引入和确立新的矿山环境治理理念，转变矿山环境治理观念，强化责任政府意识，是完善矿山环境治理中政府环境责任的关键所在。
【关键词】环境善治；环境优位；责任政府
一、在立法中确立“环境善治”的治理理念
作为国家环境管理权力的代言人，政府理所当然地担负起了环境资源的综合管理职责。由于环境管理理念存在问题，从2006年起，我国环境工作者开始努力寻求一种更加有效的环境保护工作方式，即建立中国式的“环境善治”，我国的环境保护发生了历史性的转变。②与环境管理理念的内涵不同，环境善治理念倡导国家权力向社会权力的回归，谋求政府与公民之间的良好合作，因而明显区别于传统的行政强制管理方式，对政府环境责任的实现能够起到促进作用。现代治理经验证明：有效的环境治理必须建立在政府和市场互助的基础之上，必须建立在政府与公民共同协商的基础之上。③在传统的矿山环境管理中，政府表现的多是自身所享有的环境权力，如进行环境监督检查的权利、环境执法的权力、环境决策的权力以及实施调控的权力等，其所承担的责任是以管制为主的第一性责任，关于政府的服务性责任要求甚少，而实际责任是由行政相对人——矿山企业来承担的。因此，要改善政府的环境管理工作，必须“适当地简化管制”，既要简化管制，又要强化职能，将有限的资源用在环境保护的关键环节上；④ 而环境善治理论所倡导的多元化治理模式，强调管理民主化，重新审视了政府与市场的关系，促使“有限性”政府的改革，重新界定了政府的角色，无疑为政府进行矿山环境治理提供了有益的借鉴。
二、以“环境优位”作为利益衡量的指导思想
就其实质而言，矿山环境污染问题与其他环境问题并无二致，都是环境利益与经济利益未得到合理衡平的结果。一方面，对矿产资源经济利益的追求是经济发展的必然要求，国情决定了“高污染、高消耗”的矿业发展在国民经济增长中占据着不可替代的地位。另一方面，对矿产资源生态环境效益的重视是矿山生态保护的必然选择。当前，因采矿造成的矿山生态环境污染已相当严重。潘岳指出，“这种依靠高耗能高污染行业的经济增长方式一天不改变，节能降耗、保护环境的目标就永远实现不了。”⑤ 因此，在矿产资源开发、利用过程中不能片面追求经济效益的提高，“经济优先”思想不可取。然而长期以来，由于在“经济优先”理念指导下，一些地方政府一味地追求高GDP增长，忽视矿产资源的生态环境价值，在矿山环境治理问题上被动应付，进行末端控制和事后救济，极大地丧失了开展矿山治理的有利时机，加剧了矿山环境污染和破坏的程度。因此，对矿产资源的开发、利用必须坚持“环境优位”的思想，从保护矿产资源生态效益的原则出发，以节约和保护为前提，有度、合理地进行。
三、强化责任政府意识
责任政府是中国现代化过程中的必然选择。所谓责任政府是指政府及其公务人员能够积极地对社会民众的需求做出回应， 并采取积极的措施， 公正、有效率地实现民众的需求和利益。责任政府要求作为社会管理者的政府须承担“对社会和其治下的责任”⑥ ，必须严格依照法律的要求作出决策、制定政策、合法行政，当政府行为不当时还必须接受问责。政府在矿山环境治理中承担主导责任，是政府对矿山环境保护需求的积极回应，因而是政府履行其环境责任、维护环境公平和正义的体现。首先，在矿山环境治理中强化政府责任意识，要求政府积极调动和运用矿山环境治理的资金、技术、人力等资源要素，按照绿色科学发展的要求，稳步推进矿山环境治理工作的进行。其次，在矿山环境治理中强化责任政府意识，要求政府严格依照环境法律规范的要求，对矿山环境治理工作进行综合决策，制定兼顾矿产资源开发、利用和矿山生态环境保护的政策、措施，积极引导矿山企业投入治理，严格开展矿山环境执法，并把好矿山环境安全生产关，最大限度地降低因矿山企业违法、超标排污而给矿区及其周边居民生活环境造成破坏的程度。第三，强化矿山环境治理中的政府责任意识，要求建立一套能够对政府部门及其工作人员履行矿山环境治理责任起到引导、评价、指引、激励和监督作用，并与矿山环境治理相配套的政府责任考核标准，只有这样，才能既给政府开展矿山环境治理提供动力，又给政府部门责任落实不到位施加压力，从而保证矿山环境治理中政府环境责任的实现。⑦
注释
①杜群：“日本环境基本法的发展及我国对其的借鉴”，《比较法研究》，2002年第4期，第58页。
②夏光：“新政开篇，可圈可点——2006中国环境保护评述”，《环境保护》，2007年第Z1期，第41页。
③钭晓东：《论环境法功能之进化》，北京：科学出版社，2008年版，第255页。
④夏光：《环境政策创新》，北京：中国环境科学出版社，2001年版，第196～197页。
⑤张沉：“潘岳怒斥地方保护伞 坦言一次比一次吃力”，http：//env.people.com.cn/GB/8220/77106/77109/5284551.html，最后访问日期：2012年3月24日。
⑥何怀宏：“国家能力、法治与责任政府——读福山《政治秩序的根源》”，《国际经济评论》，2012年第1期，第153页。
⑦马怀德：“法律实施有赖于‘法治GDP’的建立”，《人民论坛》，2011年第29期，第8、9页。
参考文献
[1]杜群.“日本环境基本法的发展及我国对其的借鉴”.《比较法研究》，2002年第4期，第58页.
[2]夏光.“新政开篇，可圈可点——2006中国环境保护评述”.《环境保护》，2007年第Z1期，第41页.
[3]钭晓东.《论环境法功能之进化》，北京：科学出版社，2008年版，第255页。
[4]夏光.《环境政策创新》.北京：中国环境科学出版社，2001年版，第196～197页。
[5]何怀宏.“国家能力、法治与责任政府——读福山《政治秩序的根源》”，《国际经济评论》，2012年第1期，第153页.
作者简介
张津，1985-，河南济源人，现工作于四川外国语大学重庆南方翻译学院，担任行政人员。
【关键词】环境善治；环境优位；责任政府
一、在立法中确立“环境善治”的治理理念
作为国家环境管理权力的代言人，政府理所当然地担负起了环境资源的综合管理职责。由于环境管理理念存在问题，从2006年起，我国环境工作者开始努力寻求一种更加有效的环境保护工作方式，即建立中国式的“环境善治”，我国的环境保护发生了历史性的转变。②与环境管理理念的内涵不同，环境善治理念倡导国家权力向社会权力的回归，谋求政府与公民之间的良好合作，因而明显区别于传统的行政强制管理方式，对政府环境责任的实现能够起到促进作用。现代治理经验证明：有效的环境治理必须建立在政府和市场互助的基础之上，必须建立在政府与公民共同协商的基础之上。③在传统的矿山环境管理中，政府表现的多是自身所享有的环境权力，如进行环境监督检查的权利、环境执法的权力、环境决策的权力以及实施调控的权力等，其所承担的责任是以管制为主的第一性责任，关于政府的服务性责任要求甚少，而实际责任是由行政相对人——矿山企业来承担的。因此，要改善政府的环境管理工作，必须“适当地简化管制”，既要简化管制，又要强化职能，将有限的资源用在环境保护的关键环节上；④ 而环境善治理论所倡导的多元化治理模式，强调管理民主化，重新审视了政府与市场的关系，促使“有限性”政府的改革，重新界定了政府的角色，无疑为政府进行矿山环境治理提供了有益的借鉴。
二、以“环境优位”作为利益衡量的指导思想
就其实质而言，矿山环境污染问题与其他环境问题并无二致，都是环境利益与经济利益未得到合理衡平的结果。一方面，对矿产资源经济利益的追求是经济发展的必然要求，国情决定了“高污染、高消耗”的矿业发展在国民经济增长中占据着不可替代的地位。另一方面，对矿产资源生态环境效益的重视是矿山生态保护的必然选择。当前，因采矿造成的矿山生态环境污染已相当严重。潘岳指出，“这种依靠高耗能高污染行业的经济增长方式一天不改变，节能降耗、保护环境的目标就永远实现不了。”⑤ 因此，在矿产资源开发、利用过程中不能片面追求经济效益的提高，“经济优先”思想不可取。然而长期以来，由于在“经济优先”理念指导下，一些地方政府一味地追求高GDP增长，忽视矿产资源的生态环境价值，在矿山环境治理问题上被动应付，进行末端控制和事后救济，极大地丧失了开展矿山治理的有利时机，加剧了矿山环境污染和破坏的程度。因此，对矿产资源的开发、利用必须坚持“环境优位”的思想，从保护矿产资源生态效益的原则出发，以节约和保护为前提，有度、合理地进行。
三、强化责任政府意识
责任政府是中国现代化过程中的必然选择。所谓责任政府是指政府及其公务人员能够积极地对社会民众的需求做出回应， 并采取积极的措施， 公正、有效率地实现民众的需求和利益。责任政府要求作为社会管理者的政府须承担“对社会和其治下的责任”⑥ ，必须严格依照法律的要求作出决策、制定政策、合法行政，当政府行为不当时还必须接受问责。政府在矿山环境治理中承担主导责任，是政府对矿山环境保护需求的积极回应，因而是政府履行其环境责任、维护环境公平和正义的体现。首先，在矿山环境治理中强化政府责任意识，要求政府积极调动和运用矿山环境治理的资金、技术、人力等资源要素，按照绿色科学发展的要求，稳步推进矿山环境治理工作的进行。其次，在矿山环境治理中强化责任政府意识，要求政府严格依照环境法律规范的要求，对矿山环境治理工作进行综合决策，制定兼顾矿产资源开发、利用和矿山生态环境保护的政策、措施，积极引导矿山企业投入治理，严格开展矿山环境执法，并把好矿山环境安全生产关，最大限度地降低因矿山企业违法、超标排污而给矿区及其周边居民生活环境造成破坏的程度。第三，强化矿山环境治理中的政府责任意识，要求建立一套能够对政府部门及其工作人员履行矿山环境治理责任起到引导、评价、指引、激励和监督作用，并与矿山环境治理相配套的政府责任考核标准，只有这样，才能既给政府开展矿山环境治理提供动力，又给政府部门责任落实不到位施加压力，从而保证矿山环境治理中政府环境责任的实现。⑦
注释
①杜群：“日本环境基本法的发展及我国对其的借鉴”，《比较法研究》，2002年第4期，第58页。
②夏光：“新政开篇，可圈可点——2006中国环境保护评述”，《环境保护》，2007年第Z1期，第41页。
③钭晓东：《论环境法功能之进化》，北京：科学出版社，2008年版，第255页。
④夏光：《环境政策创新》，北京：中国环境科学出版社，2001年版，第196～197页。
⑤张沉：“潘岳怒斥地方保护伞 坦言一次比一次吃力”，http：//env.people.com.cn/GB/8220/77106/77109/5284551.html，最后访问日期：2012年3月24日。
⑥何怀宏：“国家能力、法治与责任政府——读福山《政治秩序的根源》”，《国际经济评论》，2012年第1期，第153页。
⑦马怀德：“法律实施有赖于‘法治GDP’的建立”，《人民论坛》，2011年第29期，第8、9页。
参考文献
[1]杜群.“日本环境基本法的发展及我国对其的借鉴”.《比较法研究》，2002年第4期，第58页.
[2]夏光.“新政开篇，可圈可点——2006中国环境保护评述”.《环境保护》，2007年第Z1期，第41页.
[3]钭晓东.《论环境法功能之进化》，北京：科学出版社，2008年版，第255页。
[4]夏光.《环境政策创新》.北京：中国环境科学出版社，2001年版，第196～197页。
[5]何怀宏.“国家能力、法治与责任政府——读福山《政治秩序的根源》”，《国际经济评论》，2012年第1期，第153页.
作者简介
张津，1985-，河南济源人，现工作于四川外国语大学重庆南方翻译学院，担任行政人员。