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行政区划是国家对行政区域的划分及在不同区域实行的管理体制。因此，行政区划具有搭建国家管理框架的独特作用，历来被国家管理者和各级政府视为控制政局、促进经济社会发展和加强区域建设与管理的强有力手段，是一个地区历史变迁的缩影和见证。为借鉴国外行政区划管理经验，2007年9月，笔者赴欧洲意大利进行考察，先后与意大利罗马市和翁布里亚大区戴尔尼省纳尼市政府官员进行座谈，对该国及以上两个地区行政区划布局和政府管理机制情况进行了解。