论文部分内容阅读
中图分类号：F323.24 文献标识码：A 文章编号：
党的十八大报告指出了坚持节约资源和保护环境的基本国策，提出了：“严守耕地保护红线，严格土地用途管制，加强矿产资源勘查、保护、合理开发”等国土资源工作重要论述。这些重要思想对我们国土资源管理工作提出了新的更高的要求，涵盖了我们管理工作的方方面面。我们学习贯彻落实党的十八大精神，在全面学习领会精神的基础上，必须抓住重点，深刻理解和准确把握十八大对国土资源管理工作提出的新任务和新要求，进一步解放思想，改革创新，凝心聚力，克难攻坚，以党的十八大精神为指针，引领国土资源管理工作，助推地方经济的科学发展跨越式发展。
一、要深刻认识国土资源管理工作在保护资源环境、节约集约利用资源的中重要意义。
十八报告提出的有关保护资源环境、节约集约利用资源（能源）的要求，是着眼于可持续发展战略性高度考虑的重大问题。能源、資源是人类赖以生存和发展的重要基础。21世纪，世界各国都面临着能源、资源的短缺与紧张，而人类的发展又需要大量的能源、资源的支撑。当今世界谁占有了资源，谁就占据了发展的主动权。因此我们必须高度重视能源和资源管理问题。站在长远发展的战略高度，深刻认识和理解十八大报告关于保护资源环境、节约集约利用资源相关论述的重大现实意义和深远的历史意义，进一步提高国土资源管理工作的站位，从保护国土资源关系到科学发展可持续发展的战略高度，来指导我们的工作。深刻认识到节约资源的极端重要性和紧迫性，切实搞好节约集约用地、用矿管理，不断探索国土资源管理改革的新途径，创新国土资源管理理念和方式方法，认真贯彻落实好国土资源管理各项任务和要求。
二、坚持第一要务，为地方经济的科学发展、跨越式发展提供重要的用地和资源保障。
发展是党执政兴国的第一要务，是深入贯彻落实科学发展观的第一要义。面对经济发展的重要战略机遇期，国土资源部门必须进一步解放思想，勇于担当，把思想和行动统一到地方关于加快经济发展重要战略支点的决策部署上来，为地方经济社会发展提供强有力的国土资源保障。
1、搞好规划管理，确保地方经济发展用地需求。在规划管理布局上，要充分运用新的土地利用总体规划修编成果，统筹各业发展用地，确保地方重点项目、民生项目、重大基础设施项目用地纳入规划。在计划管理上，要按照“好而快则先”的原则，实行土地计划差别化管理、科学统筹计划指标，充分发挥地方政府参与土地调控的主体作用，落实共同责任，优化计划管控，用足用活用好有限用地指标。在项目用地上，要将有限的土地利用计划优先用于保障国家和省重大建设项目、民生项目、基础设施项目、“三类”住房等用地，确保各类重点项目的有效实施。
2、全面提升矿产资源保障能力。要坚持政府主导，多方投入。发挥地勘基金引导投资、化解风险和政策调控的作用，探索吸引资源企业投资、金融企业融资投入地质找矿的方法和途径，建立完善政府、地勘单位和社会资本联合勘查重要矿产的投融资体制机制；坚持统筹部署，快速突破。以部省合作为平台，建立部省联动机制，发挥国有地勘单位找矿主力军的作用，以国家重要成矿带为部署重点，以国家急需矿种为主攻对象，力求突出重点、实现突破；坚持科研攻坚，强化支撑。围绕整装勘查、矿产远景调查及潜在优势资源开发利用开展科技攻关，为地质找矿突破和低品位、难选冶及尾矿资源的综合开发利用提供技术支撑，促进矿产资源深度开发、可持续利用。
三、坚持创新为先，始终把保护资源、资源节约集约利用作为当前国土资源管理的基本要求。
十八大报告指出：“全面促进资源节约，节约资源是保护生态环境的根本之策”。实现地方经济社会的科学发展、可持续发展，就必须把保护资源和资源节约集约利用资源摆在重要突出位置，用改革创新的办法，不断提高土地和矿产资源的节约集约利用管理水平。
要坚定不移地推进国土资源管理工作的改革创新。改革创新新的思路，探索制定促进节约集约的制度体系和管理机制。围绕节约资源这条主线，深入推进各项改革创新。要围绕优化国土开发空间布局，加强规划计划宏观调控，科学有序的开发和利用土地和矿产资源；要探索集约用地的新途径，由平面建设向立体空间综合开发转变，把单体项目用地规模压下来；要积极鼓励发展循环经济，促进矿产资源的可再生利用，建设绿色矿山。要加大节约资源的监督约束制度建设，真正实现由粗放型向精细化管理转变，由指令性计划指导向有针对性差别化管理转变，由一般性原则要求向量化指标制度化管理转变，努力探索出一条符合国土资源管理实际的节约集约、良性循环、可持续发展的新路子。
1、建立完善共同责任机制，切实保护好耕地红线。要进一步构建完善耕地保护共同责任机制。按照“党委领导，政府负责，部门协同，公众参与，社会监督”的要求，细化耕地保护目标考核标准，严格奖惩兑现，切实增强考核的约束力。要健全耕地保护投入激励机制。对基本农田面积、基础工作、信息化建设、占用补划、动态巡查等考核内容进行量化，继续组织开展基本农田专项检查。对基本农田保护好的地方，实施奖励，在建设用地指标上、基本农田土地整理项目安排上给予倾斜。要建立耕地保护补偿机制。鼓励有条件的地区建立基本农田保护基金，对农民和农村集体管护、利用基本农田给予补贴和奖励。
2、严格规范管理，提高土地节约集约利用水平。要加大对批而未用土地的整改利用，实行土地供应率与建设用地审批挂钩，促进各地加速利用土地，及时形成有效供给。要加大闲置土地清理处置力度。以盘活用好为目的，坚持“依法推进、分类处置”的原则，对闲置土地情况进行研究分析处置，提高土地利用效率，并构建起批后监管长效机制，确保土地利用依法依规，优质高效。
3、科学开发利用，提升矿产资源利用效率和效益。一要加强规划管理，强化宏观调控和资源配置导向。全面实施矿业权设置方案制度，进一步优化矿产资源开发布局，依托各地优势矿产，着力推动矿产资源开发利用产业升级；加大扶贫地区矿产资源勘查开发扶持力度，培育资源型产业，形成新的经济增长点；全力支持有较强实力的矿业开发与加工企业做大做强，为振兴和发展地方矿业经济提供支撑。二要加快科技创新，深入推进矿产资源合理利用。按照建设“两型社会”和发展循环经济的要求，制定重要矿产资源“三率”标准并严格考核，大力推广应用采选新技术、新方法、新工艺、新设备，着力推进矿产资源综合勘查、综合评价、综合利用。努力提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和共伴生矿产综合利用率，不断提高资源利用率。加快绿色矿山建设，努力构建和谐矿区。按照大力推进生态文明建设要求，建立健全绿色矿山建设标准体系，促进矿山企业树立科学发展理念、严格规范管理、推进科技创新，落实节约资源、节能减排、保护环境、促进矿区和谐的社会责任。
四、进一步加强党风廉政建设工作，为国土资源管理工作利用提高强有力的政治保证。
党的十八大提出，要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。这充分体现了党对反腐败工作的重视和坚强决心。国土资源管理部门必须常抓不懈，教育广大国土资源管理干部要时刻保持清醒头脑，时刻提高警惕，深刻汲取教训，自觉遵守廉政准则，认真落实“一岗双责”，带头廉洁自律，强化纪律约束，一刻也不松懈。教育广大国土资源管理干部、特别是领导干部要真正做到严于律己，同时又要加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。一旦发现问题，要严肃认真处理，决不姑息迁就。要进一步推进政务公开化建设，规范和完善各项业务审批的工作程序，强化权力运行和行政效能监督，提高审批效率。要强化财务监管，加强内部财务审计，加强预决算管理和项目资金管理，加强小金库清理检查，严肃财经纪律。国土资源纪检部门要强化职能任用，加强监督检查，确保不出现大的问题。要进一步加强行风政风建设，增强服务意识，提高工作效率。
党的十八大报告指出了坚持节约资源和保护环境的基本国策，提出了：“严守耕地保护红线，严格土地用途管制，加强矿产资源勘查、保护、合理开发”等国土资源工作重要论述。这些重要思想对我们国土资源管理工作提出了新的更高的要求，涵盖了我们管理工作的方方面面。我们学习贯彻落实党的十八大精神，在全面学习领会精神的基础上，必须抓住重点，深刻理解和准确把握十八大对国土资源管理工作提出的新任务和新要求，进一步解放思想，改革创新，凝心聚力，克难攻坚，以党的十八大精神为指针，引领国土资源管理工作，助推地方经济的科学发展跨越式发展。
一、要深刻认识国土资源管理工作在保护资源环境、节约集约利用资源的中重要意义。
十八报告提出的有关保护资源环境、节约集约利用资源（能源）的要求，是着眼于可持续发展战略性高度考虑的重大问题。能源、資源是人类赖以生存和发展的重要基础。21世纪，世界各国都面临着能源、资源的短缺与紧张，而人类的发展又需要大量的能源、资源的支撑。当今世界谁占有了资源，谁就占据了发展的主动权。因此我们必须高度重视能源和资源管理问题。站在长远发展的战略高度，深刻认识和理解十八大报告关于保护资源环境、节约集约利用资源相关论述的重大现实意义和深远的历史意义，进一步提高国土资源管理工作的站位，从保护国土资源关系到科学发展可持续发展的战略高度，来指导我们的工作。深刻认识到节约资源的极端重要性和紧迫性，切实搞好节约集约用地、用矿管理，不断探索国土资源管理改革的新途径，创新国土资源管理理念和方式方法，认真贯彻落实好国土资源管理各项任务和要求。
二、坚持第一要务，为地方经济的科学发展、跨越式发展提供重要的用地和资源保障。
发展是党执政兴国的第一要务，是深入贯彻落实科学发展观的第一要义。面对经济发展的重要战略机遇期，国土资源部门必须进一步解放思想，勇于担当，把思想和行动统一到地方关于加快经济发展重要战略支点的决策部署上来，为地方经济社会发展提供强有力的国土资源保障。
1、搞好规划管理，确保地方经济发展用地需求。在规划管理布局上，要充分运用新的土地利用总体规划修编成果，统筹各业发展用地，确保地方重点项目、民生项目、重大基础设施项目用地纳入规划。在计划管理上，要按照“好而快则先”的原则，实行土地计划差别化管理、科学统筹计划指标，充分发挥地方政府参与土地调控的主体作用，落实共同责任，优化计划管控，用足用活用好有限用地指标。在项目用地上，要将有限的土地利用计划优先用于保障国家和省重大建设项目、民生项目、基础设施项目、“三类”住房等用地，确保各类重点项目的有效实施。
2、全面提升矿产资源保障能力。要坚持政府主导，多方投入。发挥地勘基金引导投资、化解风险和政策调控的作用，探索吸引资源企业投资、金融企业融资投入地质找矿的方法和途径，建立完善政府、地勘单位和社会资本联合勘查重要矿产的投融资体制机制；坚持统筹部署，快速突破。以部省合作为平台，建立部省联动机制，发挥国有地勘单位找矿主力军的作用，以国家重要成矿带为部署重点，以国家急需矿种为主攻对象，力求突出重点、实现突破；坚持科研攻坚，强化支撑。围绕整装勘查、矿产远景调查及潜在优势资源开发利用开展科技攻关，为地质找矿突破和低品位、难选冶及尾矿资源的综合开发利用提供技术支撑，促进矿产资源深度开发、可持续利用。
三、坚持创新为先，始终把保护资源、资源节约集约利用作为当前国土资源管理的基本要求。
十八大报告指出：“全面促进资源节约，节约资源是保护生态环境的根本之策”。实现地方经济社会的科学发展、可持续发展，就必须把保护资源和资源节约集约利用资源摆在重要突出位置，用改革创新的办法，不断提高土地和矿产资源的节约集约利用管理水平。
要坚定不移地推进国土资源管理工作的改革创新。改革创新新的思路，探索制定促进节约集约的制度体系和管理机制。围绕节约资源这条主线，深入推进各项改革创新。要围绕优化国土开发空间布局，加强规划计划宏观调控，科学有序的开发和利用土地和矿产资源；要探索集约用地的新途径，由平面建设向立体空间综合开发转变，把单体项目用地规模压下来；要积极鼓励发展循环经济，促进矿产资源的可再生利用，建设绿色矿山。要加大节约资源的监督约束制度建设，真正实现由粗放型向精细化管理转变，由指令性计划指导向有针对性差别化管理转变，由一般性原则要求向量化指标制度化管理转变，努力探索出一条符合国土资源管理实际的节约集约、良性循环、可持续发展的新路子。
1、建立完善共同责任机制，切实保护好耕地红线。要进一步构建完善耕地保护共同责任机制。按照“党委领导，政府负责，部门协同，公众参与，社会监督”的要求，细化耕地保护目标考核标准，严格奖惩兑现，切实增强考核的约束力。要健全耕地保护投入激励机制。对基本农田面积、基础工作、信息化建设、占用补划、动态巡查等考核内容进行量化，继续组织开展基本农田专项检查。对基本农田保护好的地方，实施奖励，在建设用地指标上、基本农田土地整理项目安排上给予倾斜。要建立耕地保护补偿机制。鼓励有条件的地区建立基本农田保护基金，对农民和农村集体管护、利用基本农田给予补贴和奖励。
2、严格规范管理，提高土地节约集约利用水平。要加大对批而未用土地的整改利用，实行土地供应率与建设用地审批挂钩，促进各地加速利用土地，及时形成有效供给。要加大闲置土地清理处置力度。以盘活用好为目的，坚持“依法推进、分类处置”的原则，对闲置土地情况进行研究分析处置，提高土地利用效率，并构建起批后监管长效机制，确保土地利用依法依规，优质高效。
3、科学开发利用，提升矿产资源利用效率和效益。一要加强规划管理，强化宏观调控和资源配置导向。全面实施矿业权设置方案制度，进一步优化矿产资源开发布局，依托各地优势矿产，着力推动矿产资源开发利用产业升级；加大扶贫地区矿产资源勘查开发扶持力度，培育资源型产业，形成新的经济增长点；全力支持有较强实力的矿业开发与加工企业做大做强，为振兴和发展地方矿业经济提供支撑。二要加快科技创新，深入推进矿产资源合理利用。按照建设“两型社会”和发展循环经济的要求，制定重要矿产资源“三率”标准并严格考核，大力推广应用采选新技术、新方法、新工艺、新设备，着力推进矿产资源综合勘查、综合评价、综合利用。努力提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和共伴生矿产综合利用率，不断提高资源利用率。加快绿色矿山建设，努力构建和谐矿区。按照大力推进生态文明建设要求，建立健全绿色矿山建设标准体系，促进矿山企业树立科学发展理念、严格规范管理、推进科技创新，落实节约资源、节能减排、保护环境、促进矿区和谐的社会责任。
四、进一步加强党风廉政建设工作，为国土资源管理工作利用提高强有力的政治保证。
党的十八大提出，要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。这充分体现了党对反腐败工作的重视和坚强决心。国土资源管理部门必须常抓不懈，教育广大国土资源管理干部要时刻保持清醒头脑，时刻提高警惕，深刻汲取教训，自觉遵守廉政准则，认真落实“一岗双责”，带头廉洁自律，强化纪律约束，一刻也不松懈。教育广大国土资源管理干部、特别是领导干部要真正做到严于律己，同时又要加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。一旦发现问题，要严肃认真处理，决不姑息迁就。要进一步推进政务公开化建设，规范和完善各项业务审批的工作程序，强化权力运行和行政效能监督，提高审批效率。要强化财务监管，加强内部财务审计，加强预决算管理和项目资金管理，加强小金库清理检查，严肃财经纪律。国土资源纪检部门要强化职能任用，加强监督检查，确保不出现大的问题。要进一步加强行风政风建设，增强服务意识，提高工作效率。