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摘 要：特岗教师的发展遭遇了一系列的困境，就特岗教师的基本生活问题亟待解决、社会地位不高、工作压力较大、未来发展的不确定性较高四个方面加以阐述，并提出建立相关监督机制、加强特岗计划宣传力度、实施人文关怀、完善相关政策措施等对策建议。
关键词：特岗教师；困境；人文关怀
一、特岗教师的内涵
教育公平是近年来人们一直关注的问题，但是城市和农村以及农村之间由于经济发展水平不同，财政资金的支持力度也不一样，所以教育公平很难实现。为了调整我国农村中小学教师的数量和结构，提高农村教师素质，实现相对公平，我国自2006年开始实施特岗计划，为中西部“两基”攻坚县和边远贫困地区招聘中小学教师作为特岗教师。特岗教师是“农村义务教育阶段学校特设岗位教师”的简称。招聘对象为全日制普通高校师范类本科、专科应届毕业生以及全日制普通高校非师范类本科应届毕业生或者具有教师资格和教学经验且年龄在30岁以下的未就业的往届本科毕业生。
二、特岗教师发展中的困境
（一）基本生存问题亟待解决
马斯洛的需求层次理论认为，生理需求是人的第一层次的需求，人只有在满足基本的生理需求的条件下，才有可能考虑更高层次的需要，而当下特岗教师的基本生存状况不容乐观。首先，特岗教师工资存在被克扣和延期发放的情况，特别是在一些比较偏远的贫困地区，国家所规定的新工资标准仍只是一个空头政策，而没有真正落实到位①。由于特岗教师工资要经过国家层层审批，要将近半年才能领到他们的工资，所以很多特岗教师还要靠借债度日②。其次，特岗教师生活条件还需改善。许多特岗教师住房条件很差，学校的宿舍很多是危房，存在很大的安全隐患。最后，特岗教师的福利待遇与政策规定有很大出入，失业保险、养老保险、医疗保险以及住房公积金，是当前教师福利待遇的主要内容，在调查中发现，特岗教师的五险一金根本就无法保障，“三险”完全由教师个人交纳，增加了教师的负担③。
（二）社会地位有待提高
特岗教师的社会地位不高，家长会觉得他们是临时工，认为他们只是把特岗教师作为一个跳板，时间一到就会离开，因此很有可能不会尽心尽力培养自己的孩子，由此对他们产生不信任感。再者，许多家长对特岗教师的专业素养产生怀疑，由于特崗教师大多是刚毕业的大学生，年纪尚轻，缺少经验，因此家长对他们是否能担任好教师这个角色还表示怀疑。除此之外，学校对他们也缺少人文关怀。一位特岗教师说，家长对于他们十分不信任，第一次开家长会的时候，校长跟她所带班级的学生父母介绍她是“新来的特岗教师”时，竟有家长说“原来不是正式的老师，是临时的，会不会好好教我们小孩”，她当时听了这话都想哭④。在这种处境下，必然会给特岗教师的心理造成伤害，使许多原本想留任的特岗教师也没有了继续待下去的动力。
（三）教学工作压力较大
身为特岗教师，他们面临着较大的工作压力。首先，他们所学专业跟所教专业不一致。在边远地区，英语、美术、音乐、体育等课程的任课教师缺乏，为了正常开展课程，学校就会让特岗教师讲授这些课程，但是由于特岗教师所学专业并非这些科目，学校将这些课程交给他们，无疑给他们增加了很多压力。此外，特岗教师大多身兼数职。由于很多农村学校师资队伍匮乏，教师数量不能满足所开课程和所教学生数量的要求，因此，在许多学校，特岗教师都是一人教授多门课程，这对特岗教师的身体素质、心理素质和专业素养都提出了很大的考验。目前，我国特岗教师的岗前培训效果并不显著。大多数特岗教师反映，其岗前培训的内容只是一些空洞的大道理，并没有针对具体的教学技巧提出建议，这样无用的岗前培训机制也是增加他们工作压力的一个客观因素。
（四）未来发展的不确定性
特岗教师在三年服务期内没有正式编制，但是对于其服务期内是否有权参加职称评定在特岗计划中没有明确规定，而且现实中由于客观条件的限制，特岗教师缺乏晋升和参加专业培训的机会，也限制了他们的发展。此外，特岗计划规定，对于三年后自愿留任且合格的特岗教师，教育部门要给予其编制，但是实际的情况却是相关管理体制十分不健全，落实情况不容乐观。例如在一些地区，虽然教育行政部门有人事权，但是却没有编制权和财政权，这种矛盾造成特岗教师三年服务期满后不知道该何去何从。
三、完善特岗教师面临困境的对策选择
（一）建立相关监督机制
通过上述分析我们可以看出，造成特岗教师生存陷入困境的原因不止是国家财政投入力度不够，政策在执行时出现偏差也是一个重要方面，这就需要国家在加大财政投入力度的同时还要建立相关的监督机制。例如，我们可以实现由第三部门来行使监督职能，开通问题反映热线、开设特岗教师网站，同时充分利用社会的力量来监督特岗计划的运行情况。第三部门由中央财政直接拨款，不受地方财政的限制，有利于他们客观公正地发现并反映问题。如果我们建立了以上这些监督机制，那么当出现一系列问题时，特岗教师可以主动将这些问题反映给相关部门，督促他们及时解决，而不至于出现哭诉无门的现象。特别值得一提的是，我国现在正在实施大部制体制改革，提倡简政放权，因此我们也应该思考，国家是否可以减少特岗教师工资审批程序，改变因审批程序过多而拖欠工资的现象。此外，还可以建立特岗计划问责制，对于不认真落实特岗计划的部门给予相应处分。
（二）加强特岗计划宣传力度
造成特岗教师社会地位不高的一个重要原因就是人们对于特岗教师缺乏一个正确的认识。我们要明确，特岗教师并不是临时工，他们选择做特岗教师也并不是找不到工作的无奈之举，他们是一批高学历人才，是经过正式考试选拔出来的合格教师，因此他们应该享受跟正式教师同样的待遇，而且他们能够选择到这些相对贫困落后的乡村任教，说明他们具有奉献精神，因此社会应该给予他们足够的尊重。当然，特岗教师现在的社会地位不高也从一个侧面说明国家和社会对于特岗计划的宣传力度不够，试想，如果连一个学校的领导都不能够正确认识特岗教师这一职业，那么普通百姓对于这一职业的认知程度也就更不用说了。因此要加强对特岗计划的宣传力度，可以利用网络、电视、报纸、杂志等多种渠道共同宣传，让更多的人了解特岗计划、改变错误观念、尊重特岗教师。 （三）对特岗教师实施人文关怀
现在许多特岗教师会中途离岗，除了他们自身原因外，外界环境的影响也是一个重要方面。他们在工作中会面临所教与所学专业不一致、一人兼多科、课时量过大等众多压力，在这些压力下，如果学校可以对他们多加关心和照顾，使他们感受到学校对他们的关怀，他们就会对学校产生归属感，也会增加自身的职业认同感。这里所说的人文关怀并不只是增加他们的工资及福利待遇，更多的是要对他们生活上的关心和照顾，例如定期召开教师交流会，了解他们生活中的问题并尽力加以解决，或者利用乡村独特的环境优势，定期组织教师出去郊游，使他们放松身心，等等都是比较不错的方法。
（四）完善相关政策措施
这里所说的完善政策措施主要指完善特岗教师服务期满后的安置工作，用政策的力量解决特岗教师未来发展的后顾之忧。对于那些服务期满后自愿留任的特岗教师，要给予其编制，并使其享受和正式教师同等的工资标准及各项福利待遇等。但是对于那些服务期满后不想再留任的教师，国家也应该制定相应的优惠政策，帮助他们重新就业。例如，国家可以制定特岗教师优先就业政策，即对于任职期满不想留任的特岗教师，如果他们到其他地方，还想继续从事教师职业，并且通过相关部门考核，那么这一部分人员可以享有优先录取权，这无疑会大大增加特岗教师的任职动力。
四、结论
任何一项政策经过一段时间的实施，都必然会出现一系列问题，特岗计划也不例外。本文对特岗教师发展中的种种困境做了梳理，并提出了相应的解决措施，值得强调的是在完善政策措施方面，现在大家关注的焦点大多都集中在服务期满后自愿留任的特岗教师身上，而对于重新就业的那部分人员关心不足，因此笔者认为可以针对这部分人员提出优先就业政策，为所有参与特岗计划且服务期满的教师解决后顾之忧。
注释：
①易海华，刘济远.“特岗教师”如何更好地落地生根？——关于农村教师“特岗计划”工作的思考[J].湖南第一师范学院学报，2010（6）.4.
②易海華，刘济远.“特岗教师”如何更好地落地生根？——关于农村教师“特岗计划”工作的思考[J].湖南第一师范学院学报，2010（6）.4.
③杨廷树.贵州省W县“特岗教师计划”实施中的问题及建议[D].东北师范大学，2010：24.
④袁金燕.“特岗教师”生存状态的调查研究——以安徽省F市为例[D].浙江师范大学，2013
参考文献：
[1]廖朝华.西部农村地区特岗教师职业状况调查报告——以云南省鲁甸县为例[J].基础教育，2010（8）
[2]杨廷树.贵州省W县“特岗教师计划”实施中的问题及建议[D].东北师范大学，2010：24.
[3]教育部财政部人事部中央编办关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知教师[2006]2号.
[4]鲍义志，庞晓丽.提高特岗教师工资补助标准[EB/ OL].（2009- 03- 09）.http：//www.xinhuanet.com，2009.03.09.
[5]易海华，刘济远.“特岗教师”如何更好地落地生根？——关于农村教师“特岗计划”工作的思考[J].湖南第一师范学院学报，2010（6）.4.
[6]袁金燕.“特岗教师”生存状态的调查研究——以安徽省F市为例[D].浙江师范大学，2013
作者简介：
姜学艳，长春工业大学在读研究生。研究方向：教育经济与管理。
关键词：特岗教师；困境；人文关怀
一、特岗教师的内涵
教育公平是近年来人们一直关注的问题，但是城市和农村以及农村之间由于经济发展水平不同，财政资金的支持力度也不一样，所以教育公平很难实现。为了调整我国农村中小学教师的数量和结构，提高农村教师素质，实现相对公平，我国自2006年开始实施特岗计划，为中西部“两基”攻坚县和边远贫困地区招聘中小学教师作为特岗教师。特岗教师是“农村义务教育阶段学校特设岗位教师”的简称。招聘对象为全日制普通高校师范类本科、专科应届毕业生以及全日制普通高校非师范类本科应届毕业生或者具有教师资格和教学经验且年龄在30岁以下的未就业的往届本科毕业生。
二、特岗教师发展中的困境
（一）基本生存问题亟待解决
马斯洛的需求层次理论认为，生理需求是人的第一层次的需求，人只有在满足基本的生理需求的条件下，才有可能考虑更高层次的需要，而当下特岗教师的基本生存状况不容乐观。首先，特岗教师工资存在被克扣和延期发放的情况，特别是在一些比较偏远的贫困地区，国家所规定的新工资标准仍只是一个空头政策，而没有真正落实到位①。由于特岗教师工资要经过国家层层审批，要将近半年才能领到他们的工资，所以很多特岗教师还要靠借债度日②。其次，特岗教师生活条件还需改善。许多特岗教师住房条件很差，学校的宿舍很多是危房，存在很大的安全隐患。最后，特岗教师的福利待遇与政策规定有很大出入，失业保险、养老保险、医疗保险以及住房公积金，是当前教师福利待遇的主要内容，在调查中发现，特岗教师的五险一金根本就无法保障，“三险”完全由教师个人交纳，增加了教师的负担③。
（二）社会地位有待提高
特岗教师的社会地位不高，家长会觉得他们是临时工，认为他们只是把特岗教师作为一个跳板，时间一到就会离开，因此很有可能不会尽心尽力培养自己的孩子，由此对他们产生不信任感。再者，许多家长对特岗教师的专业素养产生怀疑，由于特崗教师大多是刚毕业的大学生，年纪尚轻，缺少经验，因此家长对他们是否能担任好教师这个角色还表示怀疑。除此之外，学校对他们也缺少人文关怀。一位特岗教师说，家长对于他们十分不信任，第一次开家长会的时候，校长跟她所带班级的学生父母介绍她是“新来的特岗教师”时，竟有家长说“原来不是正式的老师，是临时的，会不会好好教我们小孩”，她当时听了这话都想哭④。在这种处境下，必然会给特岗教师的心理造成伤害，使许多原本想留任的特岗教师也没有了继续待下去的动力。
（三）教学工作压力较大
身为特岗教师，他们面临着较大的工作压力。首先，他们所学专业跟所教专业不一致。在边远地区，英语、美术、音乐、体育等课程的任课教师缺乏，为了正常开展课程，学校就会让特岗教师讲授这些课程，但是由于特岗教师所学专业并非这些科目，学校将这些课程交给他们，无疑给他们增加了很多压力。此外，特岗教师大多身兼数职。由于很多农村学校师资队伍匮乏，教师数量不能满足所开课程和所教学生数量的要求，因此，在许多学校，特岗教师都是一人教授多门课程，这对特岗教师的身体素质、心理素质和专业素养都提出了很大的考验。目前，我国特岗教师的岗前培训效果并不显著。大多数特岗教师反映，其岗前培训的内容只是一些空洞的大道理，并没有针对具体的教学技巧提出建议，这样无用的岗前培训机制也是增加他们工作压力的一个客观因素。
（四）未来发展的不确定性
特岗教师在三年服务期内没有正式编制，但是对于其服务期内是否有权参加职称评定在特岗计划中没有明确规定，而且现实中由于客观条件的限制，特岗教师缺乏晋升和参加专业培训的机会，也限制了他们的发展。此外，特岗计划规定，对于三年后自愿留任且合格的特岗教师，教育部门要给予其编制，但是实际的情况却是相关管理体制十分不健全，落实情况不容乐观。例如在一些地区，虽然教育行政部门有人事权，但是却没有编制权和财政权，这种矛盾造成特岗教师三年服务期满后不知道该何去何从。
三、完善特岗教师面临困境的对策选择
（一）建立相关监督机制
通过上述分析我们可以看出，造成特岗教师生存陷入困境的原因不止是国家财政投入力度不够，政策在执行时出现偏差也是一个重要方面，这就需要国家在加大财政投入力度的同时还要建立相关的监督机制。例如，我们可以实现由第三部门来行使监督职能，开通问题反映热线、开设特岗教师网站，同时充分利用社会的力量来监督特岗计划的运行情况。第三部门由中央财政直接拨款，不受地方财政的限制，有利于他们客观公正地发现并反映问题。如果我们建立了以上这些监督机制，那么当出现一系列问题时，特岗教师可以主动将这些问题反映给相关部门，督促他们及时解决，而不至于出现哭诉无门的现象。特别值得一提的是，我国现在正在实施大部制体制改革，提倡简政放权，因此我们也应该思考，国家是否可以减少特岗教师工资审批程序，改变因审批程序过多而拖欠工资的现象。此外，还可以建立特岗计划问责制，对于不认真落实特岗计划的部门给予相应处分。
（二）加强特岗计划宣传力度
造成特岗教师社会地位不高的一个重要原因就是人们对于特岗教师缺乏一个正确的认识。我们要明确，特岗教师并不是临时工，他们选择做特岗教师也并不是找不到工作的无奈之举，他们是一批高学历人才，是经过正式考试选拔出来的合格教师，因此他们应该享受跟正式教师同样的待遇，而且他们能够选择到这些相对贫困落后的乡村任教，说明他们具有奉献精神，因此社会应该给予他们足够的尊重。当然，特岗教师现在的社会地位不高也从一个侧面说明国家和社会对于特岗计划的宣传力度不够，试想，如果连一个学校的领导都不能够正确认识特岗教师这一职业，那么普通百姓对于这一职业的认知程度也就更不用说了。因此要加强对特岗计划的宣传力度，可以利用网络、电视、报纸、杂志等多种渠道共同宣传，让更多的人了解特岗计划、改变错误观念、尊重特岗教师。 （三）对特岗教师实施人文关怀
现在许多特岗教师会中途离岗，除了他们自身原因外，外界环境的影响也是一个重要方面。他们在工作中会面临所教与所学专业不一致、一人兼多科、课时量过大等众多压力，在这些压力下，如果学校可以对他们多加关心和照顾，使他们感受到学校对他们的关怀，他们就会对学校产生归属感，也会增加自身的职业认同感。这里所说的人文关怀并不只是增加他们的工资及福利待遇，更多的是要对他们生活上的关心和照顾，例如定期召开教师交流会，了解他们生活中的问题并尽力加以解决，或者利用乡村独特的环境优势，定期组织教师出去郊游，使他们放松身心，等等都是比较不错的方法。
（四）完善相关政策措施
这里所说的完善政策措施主要指完善特岗教师服务期满后的安置工作，用政策的力量解决特岗教师未来发展的后顾之忧。对于那些服务期满后自愿留任的特岗教师，要给予其编制，并使其享受和正式教师同等的工资标准及各项福利待遇等。但是对于那些服务期满后不想再留任的教师，国家也应该制定相应的优惠政策，帮助他们重新就业。例如，国家可以制定特岗教师优先就业政策，即对于任职期满不想留任的特岗教师，如果他们到其他地方，还想继续从事教师职业，并且通过相关部门考核，那么这一部分人员可以享有优先录取权，这无疑会大大增加特岗教师的任职动力。
四、结论
任何一项政策经过一段时间的实施，都必然会出现一系列问题，特岗计划也不例外。本文对特岗教师发展中的种种困境做了梳理，并提出了相应的解决措施，值得强调的是在完善政策措施方面，现在大家关注的焦点大多都集中在服务期满后自愿留任的特岗教师身上，而对于重新就业的那部分人员关心不足，因此笔者认为可以针对这部分人员提出优先就业政策，为所有参与特岗计划且服务期满的教师解决后顾之忧。
注释：
①易海华，刘济远.“特岗教师”如何更好地落地生根？——关于农村教师“特岗计划”工作的思考[J].湖南第一师范学院学报，2010（6）.4.
②易海華，刘济远.“特岗教师”如何更好地落地生根？——关于农村教师“特岗计划”工作的思考[J].湖南第一师范学院学报，2010（6）.4.
③杨廷树.贵州省W县“特岗教师计划”实施中的问题及建议[D].东北师范大学，2010：24.
④袁金燕.“特岗教师”生存状态的调查研究——以安徽省F市为例[D].浙江师范大学，2013
参考文献：
[1]廖朝华.西部农村地区特岗教师职业状况调查报告——以云南省鲁甸县为例[J].基础教育，2010（8）
[2]杨廷树.贵州省W县“特岗教师计划”实施中的问题及建议[D].东北师范大学，2010：24.
[3]教育部财政部人事部中央编办关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知教师[2006]2号.
[4]鲍义志，庞晓丽.提高特岗教师工资补助标准[EB/ OL].（2009- 03- 09）.http：//www.xinhuanet.com，2009.03.09.
[5]易海华，刘济远.“特岗教师”如何更好地落地生根？——关于农村教师“特岗计划”工作的思考[J].湖南第一师范学院学报，2010（6）.4.
[6]袁金燕.“特岗教师”生存状态的调查研究——以安徽省F市为例[D].浙江师范大学，2013
作者简介：
姜学艳，长春工业大学在读研究生。研究方向：教育经济与管理。