缅甸大选落下帷幕。
　　11月8日，缅甸国内设46400多个投票站，投票选举产生联邦议会和省邦议会共1100多名议员，91个政党的5728名候选人和310名独立候选人参加本次角逐。执政的联邦巩固与发展党（巩发党）和最大在野党全国民主联盟（民盟）均推举了1100多名候选人展开全面竞争。
　　据缅甸官方的选举委员会在9日下午公布的仰光45个城镇中的12个城镇的选举结果，民盟赢得了该区12个下院议员（即人民院，上院为民族院）全部的席位。11月9日一大早，在缅甸民众中颇有人气的缅甸巩发党前主席、缅甸国会主席瑞曼打电话给自己的竞争对手民盟党员，承认自己在勃固省的选区中已经败给对方。当天下午，巩发党执行主席吴丹乌对外宣布，自己在缅甸首都内比都汉迪达选区败给了全民盟的竞争对手。
　　民盟的发言人表示：“我们正在赢得全国超过70%议席的道路上。”不过，缅甸大选的正式结果预计要在11月底前后宣布，新一届联邦议会将于明年1月举行首次会议，而议会选出新的总统并组建新一届政府则是明年2月份的事情了。

新政府的四种可能

　　有些媒体将巩发党议员候选人承认在本选区失败说成是该党承认败选，这是不妥的。不过，巩发党确实有劣势，比如，很多人对前军政府缺乏好感，并且对军队连续执政半世纪感到“视觉疲劳”，希望看看“换个党、换批人”执政会是什么情形，这种求变心理使他们将选票投给民盟等政党的候选人;巩发党8月发生罢黜党主席吴瑞曼、改组领导层的剧变，令外界担心其内部团结性。这些都是该党此次流失大量选票的原因，难以再现上次大选时主导议会的盛况了。
　　其实，缅甸的复杂政治注定了某个党派要成为执政党或某个人要当总统都绝非易事。大选后由新议员组建新议会，选出联邦议会两院各自的新议长，再由联邦议会选出新总统和两名副总统，再审核批准总统提名的内阁部长人选，组建新政府。依据宪法，军人议员占据25%的议席，其余75%为选举议席，因此，军方支持的巩发党若赢得25%左右的议席，便可联合军人议员或其他小党议员组阁，有望继续执政。而对于其他政党而言，要赢得联邦议会半数以上席位而获得单独组阁权，必须赢得选举议席的2/3以上，而这次大选有91个政党参选，实现这个目标不是没有可能，但非常困难。
　　再看看总统选举程序。人民院选举产生的议员、民族院选举产生的议员及国防军总司令提名的军人议员各提名一名副总统候选人，在联邦议会全体投票时得票最多者为总统，其余两名为副总统。从宪法规定和上次大选后正副总统候选人来看，三人中至少有一名是退役军人（上次大选后因为巩发党和军人议员占主导，总统和一名副总统均为退役军官），至少有一名副总统是少数民族人士。
　　巩发党要力保继续执政，因为军人集团自1962年以来便直接或间接执政，形成了庞大的既得利益集团。而且，缅甸此轮民主转型是由军人开明派设计和推动的，其要继续主导这个进程，建设“有纪律的繁荣民主”。而昂山素季和民盟认为其坚持“民主斗争”27年，做出了“巨大牺牲”，承诺民盟若胜选将会更好地推动民主，称要组建“和解政府、清廉政府”。诸多少数民族政党则在力争赢得本地区议会更多席位的情况下，在联邦议会扩充席位，以争取更多权益，但少数民族政党实力远远不及上述两大缅族政党，难以执政。
　　未来，缅甸新政府的组建新联邦议会和政府大致会有几种可能的形式：
　　第一种是民盟大胜，直接赢得联邦议会过半数席位，那么，其将主导上下两院议长、总统人选，乃至可以主导除军人提名的副总统候选人之外的另外一位副总统人选，主导内阁部长人选。但民盟要独揽大权的话，难度有点大，会招致其他党派的反弹。
　　第二种是民盟议席数量接近联邦议会半数，可以成功联合部分小党组建联合政府，在正副总统、政府部长等人选上有很大发言权。
　　第三种是民盟席位距离联邦议会总席位半数差距较大，而巩发党斩获联邦议会20%以上的席位，有希望联合军方议员和小党议员联合执政。
　　第四种是，为避免政治博弈激烈触发难解的政治危机，为了国家整体利益，民盟、巩发党、少数民族政党等各自牺牲部分利益，组建大联合政府，这也是有可能的。因为，国防军总司令说会尊重选举结果，吴登盛和昂山素季等两党高层在改革上存在共识，举行过多次会谈，昂山素季也经常说，其父亲是军队缔造者，她热爱军队，愿与军方合作，要组建“和解政府”。因为她非常清楚，任何政党想执政，没有军方的支持是难以坐稳江山的。而在组建联合政府的过程中，诸多缅族小党和少数民族政党，其议席尽管可能不多，但会成为左右大党牵头组建联合政府的关键第三方力量，可以瞅准时机扩大政治利益。

昂山素季的“超级权力梦”

　　昂山素季一生跌宕起伏。她1945年6月19日生于仰光，父亲是缅甸独立领袖昂山将军，也常被称为“国父”。1947年7月19日，昂山将军遇刺，昂山素季年仅两岁。昂山素季母亲杜庆芝是缅甸知名社会活动家，曾担任缅甸驻印度大使，也与周恩来、宋庆龄等中国老一辈领导人建立深厚友谊。昂山素季自幼受到精英教育，获得牛津大学学士学位，曾在联合国任职过。1972年，她与英国学者阿里斯结婚，相夫教子的平静生活一直持续到1987年。
　　1988年3月，昂山素季回国照料病重的母亲，恰逢国内反对奈温军政府的示威风起云涌，昂山素季开始参与反政府示威活动，发表演讲，并整合反对派力量组建民盟，民盟迅速成为最大反对党。昂山素季也迅速崛起为影响缅甸政坛的“政治明星”。 　　但1988年以后的27年间，昂山素季却总是无缘当总统。1988年，奈温政府下台，苏貌将军领导的新军政府上台。1989年7月20日，军政府以煽动骚乱为名软禁昂山素季。1990年5月，缅甸举行大选，尽管昂山素季无法参选，但民盟赢得议会495个议席中的392席，获得压倒性胜利。军政府担心昂山素季执政后清算军人，不承认大选结果，继续执政。此后，昂山素季断断续续共被软禁了15年。1999年，昂山素季丈夫在英国去世，她担心出国探夫后无法回国，留在缅甸。由于缅甸宪法规定，缅甸总统配偶或直系亲属不能为外国人。昂山素季尽管从未放弃缅甸国籍，但其丈夫和两子为英国人。而且，2010年11月7日大选时，她仍被软禁，并领导民盟抵制大选，更是无缘总统大位。因此，军方支持的巩发党胜出，成为执政党。

　　大选后不久，昂山素季获释，当局修改《政党法》等，民盟得以合法活动，2012年4月，在议会补选中，昂山素季当选为联邦议员。此后，昂山素季公开表示要参选总统，领导民盟及其支持者推动修改宪法中的总统任职资格条款。
　　其实，缅甸人在此问题上存在分歧，昂山素季及其支持者说这是为她“量身定做”的限制条款，但很多国家的宪法都有类似规定。缅甸有人担心，若为昂山素季一人修改总统任职资格条款，国家政权日后有“落入外族人之手”的风险。有人建议昂山素季两子加入缅甸籍，那么，昂山素季就可以参选总统了，但该提议被昂山素季儿子拒绝。
　　尽管昂山素季掀起了声势浩大的修宪运动，还征集近500万修宪联署交给议会，但这些施压举措并未产生实质效果。2015年6月，军人议员及其他部分议员否决修改总统任职资格的修宪议案，因为军人议员占联邦议会25%席位。宪法规定，修改宪法重要条款不仅需要75%以上的议员赞成，还需交付全民公投通过。70岁的昂山素季此次仍无法角逐总统。
　　近日，昂山素季强势地表示，若民盟胜选，将会由民盟中其他人担任总统，但是她将会“做出所有适当和重要决定”，其地位将会高于总统。她会否实现“超级权力梦”，又是否会引发新的政治争议，尚存疑问。

民主转型：福音还是波折？

　　如果此次大选后面的统计结果公布等程序一切顺利，2016年1月缅甸将组建新议会，2月将由议会选出新总统和内阁部长。
　　各界期望选后政治进程顺利进行，但毋庸讳言，缅甸民主转型刚刚开启，政党、政要、民众、媒体、军队等的民主素养还有所欠缺，甚至存在着诸多不理性因素。大选涉及诸多党派和个人的切身利益，选后难免出现一些问题。
　　其一，大选中有赢家就必然有输家，这是自然，但失利者是展示君子风度、欣然接受，还是会带领支持者上街，引发暴力事件，让缅甸舆论担心。此次竞选期间，有候选人遇袭，说明不理性的政治行为还是存在。
　　其二，有些人批评选民名单存在错误，投票、计票过程难免出现一些失误，现在已经爆出有人投了多张票等，接下来还可能会爆出舞弊丑闻。大选后选举联邦议会两院议长、推选总统和组建政府的政治博弈也会异常复杂和激烈，到底由谁执政尚待观察，谁出任总统和联邦议会两院议长等要职尚待观察，肯定会有其他（副）总统候选人陆续亮相，甚至会出现“黑马”。这些问题交织在一起，是否会引发激烈的政治纷争？
　　其三，中央与地方少数民族邦是否会产生“争权矛盾”？宪法规定，省、邦行政长官由总统任命，而非由地方选举产生。少数民族政党选后会主导某些邦的地方议会，并希望主导地方事务。加之，少数民族政党在联邦议会也势必继续推动修改宪法和法律来扩大地方自治权。地方邦议会与邦行政长官、中央及地方的权力矛盾将如何妥善处理？
　　此外，选后还可能出现其他意想不到的问题。
　　政治是一门艺术，需要妥协。如果选后政治博弈是良性的、可控的，乃缅甸福音，国家转型与发展可以持续推进。如果选后各派争斗激烈，出现政治斗争危机，会否迫使军人出面解决？缅甸舆论非常不希望看到这种局面，但又心存些许担忧，担心国家民主转型进程遭遇波折。
　　缅甸国防军总司令敏昂莱投票后的表态很微妙：“承认选举结果才是民主之道，军方将尊重大选结果，同时，不管是赢家还是输家，政党以及公众，也必须接受选举委员会公布的选举结果。若发生问题，政府必将依法采取行动，必要时军方也会介入，但若无问题，我们就不想介入。”而对于西方国家而言，面对缅甸选举结果及选后可能出现的问题，是居间协调缅甸各派利益，还是借此向缅甸施加高压、加重制裁，仍有待观察。
　　而缅甸要实现选后顺利组建新议会和新政府，平稳实现权力交接，最关键的是各利益攸关方一切从缅甸国家利益出发，理性竞争，在民主与法律框架下平和地处理利益博弈，使国家转型与发展进程得以顺利推进。
　　（作者系中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所副研究员）