论文部分内容阅读
关键词：城镇化;盐城市;农村人力资源开发;职业教育
中图分类号：G725 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）07 — 0132 — 03
李克强总理在2019年政府工作报告中提出，“要扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶”。〔1〕城镇化是衡量一个国家和地区经济发展水平的核心要素，也是提升人民生活水平，改善生活质量，提升民众综合素质的关键。江苏省盐城市建市30多年来，经济社会快速发展，伴随着工业化进程的加快，城镇化发展水平也不断提高，城镇规模、人居环境等方面都发生了质的变化。但是随着城镇化步伐的加快，农村人力资源开发也暴露出了不少问题，已經成为制约城镇化水平和质量的瓶颈。从实践效果看，职业教育是农村人力资源开发的主要手段，也是实现农村精准脱贫的重要方式。
（一）城镇化进程总体偏慢。据统计，目前盐城市城镇化水平为58%左右，低于江苏省全省65%的平均水平。盐城市城镇化的发展正处于转型上升期，具有较大的发展潜力。整体来看，盐城城镇化水平呈现“区里高于县（市）、南部高于北部”的不均衡现象。
（二）发展方式较为粗放。一是产业结构不尽合理。盐城作为江苏省最大、全国前列的农业大市，产业结构调整明显滞后于经济发展，第二、第三产业比重位居全省后位。二是土地利用不集约。城镇建筑密度和容积率偏低，农村居民点用地数量大、布局分散。三是生态环境不如意。盐城市不少化工园区对生态环境构成了一定威胁。
（三）城乡差距依然较大。由于教育、医疗、文化等方面的优质资源集中在市区和县（市），城乡公共服务水平差异较大。农村中小学办学条件、师资力量、教育教学质量不高，基层医疗卫生机构公共卫生专业人员不足，公共文化服务设施覆盖率处于全省较后的位次。
城镇化进程依赖于当地人力资源水平，盐城市人力资源的供给主要来自于农村。自2015 年以来，随着盐城市农村医疗水平的不断提升，农村人口出生率较高，提供了充沛的人口资源。但是，盐城地区不少劳动力外流，致使农村劳动力整体水平较低，特别是高技术技能人才供给与实际需求存在脱节。目前，盐城地区农村人力资源现状主要呈现以下特点：
近年来，随着城镇化的加快推进，盐城市农村人口占总人口的比重呈不断下降的趋势，但比重仍然较大。由于农村产业结构相对单一，主要以农业为主，耕地面积又逐年减少。整体而言，盐城地区农村劳动力资源需要进一步加大开发力度，提升技术技能水平，促进农民增收，打破城乡二元结构，为全面建成小康社会打下坚实基础。
农村人力资源的质量主要表现在农民学历水平、科技素养、身体素质、管理经营能力等方面。从接受教育的年限和层次来看，盐城地区农村劳动者整体文化水平偏低。从科技素养来看，农村劳动力科技知识和科学操作水平明显偏低。农村普遍缺乏技术推广人员，大部分农民未接受过相关技术培训。在现有的农村劳动力培训活动中，以理论化培训为主，而且频率不高。从身体素质、医疗卫生条件上看，随着经济发展水平的持续提升，农村劳动力的健康状况已经得到了明显改善，但与城市相比仍有较大差距。
产业分布方面的不合理是盐城农村人力资源结构的失衡主要表现。第一产业是盐城地区农村劳动力分布的主要产业，且比重相对较高。随着城镇化进程不断加快，从事第二、第三产业的农村劳动力数量也呈增长态势，但依然较少。
1.经费投入不足。从全市范围来看，盐城市在农民继续教育与培训工作中投入的经费总体偏低。在具体运行过程中，政府下达的经费总量与实际到位资金数目存有差距。根据调查，在盐城市城区下辖的13个乡镇（街道）中，基本都没有将教育经费真正落实到位。
2.重视程度不够。农民职业教育与培训在地区整个继续教育事业中处于边缘地带。盐城地区尤其是一些县域社区培训中心，普遍都缺乏独立的法人实体和人员编制。还有不少成人教育机构的教师编制挂靠在中小学，没能体现出一种类型教育该有的地位。
3.部门协调不畅。协调发展是新型城镇化进程的重要特征之一，在农村人力资源开发过程中，相关部门应通力合作、统筹协调。但在具体事务中，不少部门各自为政，缺乏合力，导致培训内容重复，教育资源浪费，这直接影响着农村人力资源开发的效果。〔2〕
1.培训内容与实际脱节。目前，对于农民的教育和培训多是重形式，轻效果。通过调查发现，农民参加培训面临最大问题中“培训内容不适用”的比例占40.63%，“培训内容听不懂”的比例占29.08%。上述问题的出现，主要是因为培训资源的供给出现问题，资源质量不高，加之有的培训内容缺乏操作性，必然不受农民的欢迎。
2.培训方式不具灵活性。要强化培训的效果，必须注重改善培训方式。为提升培训实效，培训需考虑到农民的参与意愿。不少培训没有考虑到农业生产的季节性特点，将培训安排在农忙期，必然参与积极性不高。在培训中主要以室内授课和集中授课等形式为主，现场实践操作内容偏少。同时，现代信息技术等手段没能得到合理的运用。
1.存有传统的小农意识。农民是城镇化进程中人力资源开发的受益者，也是职业教育与培训的主体，但很多农民还有着小农意识，没有认识到人力资源开发的重要作用。甚至有部分农民认为培训是浪费时间与精力，与其参加培训还不如下田干活或出门打工。
中图分类号：G725 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）07 — 0132 — 03
李克强总理在2019年政府工作报告中提出，“要扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶”。〔1〕城镇化是衡量一个国家和地区经济发展水平的核心要素，也是提升人民生活水平，改善生活质量，提升民众综合素质的关键。江苏省盐城市建市30多年来，经济社会快速发展，伴随着工业化进程的加快，城镇化发展水平也不断提高，城镇规模、人居环境等方面都发生了质的变化。但是随着城镇化步伐的加快，农村人力资源开发也暴露出了不少问题，已經成为制约城镇化水平和质量的瓶颈。从实践效果看，职业教育是农村人力资源开发的主要手段，也是实现农村精准脱贫的重要方式。
一、盐城市城镇化进程的主要表现
（一）城镇化进程总体偏慢。据统计，目前盐城市城镇化水平为58%左右，低于江苏省全省65%的平均水平。盐城市城镇化的发展正处于转型上升期，具有较大的发展潜力。整体来看，盐城城镇化水平呈现“区里高于县（市）、南部高于北部”的不均衡现象。
（二）发展方式较为粗放。一是产业结构不尽合理。盐城作为江苏省最大、全国前列的农业大市，产业结构调整明显滞后于经济发展，第二、第三产业比重位居全省后位。二是土地利用不集约。城镇建筑密度和容积率偏低，农村居民点用地数量大、布局分散。三是生态环境不如意。盐城市不少化工园区对生态环境构成了一定威胁。
（三）城乡差距依然较大。由于教育、医疗、文化等方面的优质资源集中在市区和县（市），城乡公共服务水平差异较大。农村中小学办学条件、师资力量、教育教学质量不高，基层医疗卫生机构公共卫生专业人员不足，公共文化服务设施覆盖率处于全省较后的位次。
二、盐城市农村人力资源的整体态势
城镇化进程依赖于当地人力资源水平，盐城市人力资源的供给主要来自于农村。自2015 年以来，随着盐城市农村医疗水平的不断提升，农村人口出生率较高，提供了充沛的人口资源。但是，盐城地区不少劳动力外流，致使农村劳动力整体水平较低，特别是高技术技能人才供给与实际需求存在脱节。目前，盐城地区农村人力资源现状主要呈现以下特点：
（一）存量大且劳动力过剩
近年来，随着城镇化的加快推进，盐城市农村人口占总人口的比重呈不断下降的趋势，但比重仍然较大。由于农村产业结构相对单一，主要以农业为主，耕地面积又逐年减少。整体而言，盐城地区农村劳动力资源需要进一步加大开发力度，提升技术技能水平，促进农民增收，打破城乡二元结构，为全面建成小康社会打下坚实基础。
（二）总体质量不高且综合素质偏低
农村人力资源的质量主要表现在农民学历水平、科技素养、身体素质、管理经营能力等方面。从接受教育的年限和层次来看，盐城地区农村劳动者整体文化水平偏低。从科技素养来看，农村劳动力科技知识和科学操作水平明显偏低。农村普遍缺乏技术推广人员，大部分农民未接受过相关技术培训。在现有的农村劳动力培训活动中，以理论化培训为主，而且频率不高。从身体素质、医疗卫生条件上看，随着经济发展水平的持续提升，农村劳动力的健康状况已经得到了明显改善，但与城市相比仍有较大差距。
（三）整体结构不平衡
产业分布方面的不合理是盐城农村人力资源结构的失衡主要表现。第一产业是盐城地区农村劳动力分布的主要产业，且比重相对较高。随着城镇化进程不断加快，从事第二、第三产业的农村劳动力数量也呈增长态势，但依然较少。
三、职业教育视域下盐城农村人力资源开发的主要问题
（一）政府管理缺位，农村职教协同发展的机制失灵
1.经费投入不足。从全市范围来看，盐城市在农民继续教育与培训工作中投入的经费总体偏低。在具体运行过程中，政府下达的经费总量与实际到位资金数目存有差距。根据调查，在盐城市城区下辖的13个乡镇（街道）中，基本都没有将教育经费真正落实到位。
2.重视程度不够。农民职业教育与培训在地区整个继续教育事业中处于边缘地带。盐城地区尤其是一些县域社区培训中心，普遍都缺乏独立的法人实体和人员编制。还有不少成人教育机构的教师编制挂靠在中小学，没能体现出一种类型教育该有的地位。
3.部门协调不畅。协调发展是新型城镇化进程的重要特征之一，在农村人力资源开发过程中，相关部门应通力合作、统筹协调。但在具体事务中，不少部门各自为政，缺乏合力，导致培训内容重复，教育资源浪费，这直接影响着农村人力资源开发的效果。〔2〕
（二）培训内容脱离实际需求，针对性和灵活性不够
1.培训内容与实际脱节。目前，对于农民的教育和培训多是重形式，轻效果。通过调查发现，农民参加培训面临最大问题中“培训内容不适用”的比例占40.63%，“培训内容听不懂”的比例占29.08%。上述问题的出现，主要是因为培训资源的供给出现问题，资源质量不高，加之有的培训内容缺乏操作性，必然不受农民的欢迎。
2.培训方式不具灵活性。要强化培训的效果，必须注重改善培训方式。为提升培训实效，培训需考虑到农民的参与意愿。不少培训没有考虑到农业生产的季节性特点，将培训安排在农忙期，必然参与积极性不高。在培训中主要以室内授课和集中授课等形式为主，现场实践操作内容偏少。同时，现代信息技术等手段没能得到合理的运用。
（三）农民缺乏培训意愿，人力资源开发的自觉性有待提高
1.存有传统的小农意识。农民是城镇化进程中人力资源开发的受益者，也是职业教育与培训的主体，但很多农民还有着小农意识，没有认识到人力资源开发的重要作用。甚至有部分农民认为培训是浪费时间与精力，与其参加培训还不如下田干活或出门打工。