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行政机关收集个人信息的行为与个人信息保护的冲突是行政权力与相对人权利的冲突。其实质是公共利益与个人利益之间的冲突。公共利益与个人利益之间在本质上是一致的,因而行政机关收集个人信息与个人信息保护之间的冲突可以协调。协调的原则应当是公共利益优先,兼顾个人利益,即行政机关收集个人信息优先,兼顾个人信息保护。