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应该在行政过程中界定好公众、专家与政府三者角色。从知识论的框架来看，行政过程中的专家其实是“技术理性”符号的人格化体现，他们应该通过自己所拥有的专业化、技术化知识对政府决策权的行使进行理性化制约。同时，也要强化公众在决策体制结构中的角色，这不仅是形成决策过程中平衡权力结构的路径，而且也是抑制专家“角色错位”、“知识滥用”的重要途径。强化公众在行政过程中的作用，将促进行政决策过程中各种参与主体充分表达他们的利益诉求、价值倾向和知识，并展开真诚和富有意义的对话与交流，从而可以为公共决策提供更多的理性化和正当化