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从80年代开始，拉丁美洲国家就普遍开始实行所谓“经济市场化”、“企业私有化”和“贸易自由化”的经济改革，但他们始终坚持 “把教育投资当作福利、消费性投资”的观点，而且还大张旗鼓地宣传教育的福利性质、平等性质。拉丁美洲的一些政治家想过用市场机制来驱动经济的高速发展，同时又用“公平”机制来缓解市场竞争所带来的社会冲突，安抚那些市场竞争中的失败者、破产者，防止社会的爆炸。教育就是这种公平机制的最重要的手段。因为教育可以通过政府拨款的形式，进行国民收入的再分配，给经济困难无法上学的人以平等的就学机会，给经济竞争的