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十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出建立“两个市场”。在土地承包经营权流转方面，进一步放松对土地承包经营权流转的限制，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按依法自愿有偿原则．允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式转让土地承包经营权．发展多种形式的适度规模经济，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经济主体，