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清代西方水利专家来华，较为局限于水文测量、水利调查活动，并有控制河口港务的殖民行为；民国初期，随着中国水利人才的成长及水利机构的建设，西方水利专家在华工作渐收实效；南京国民政府时期，中国水利学术共同体已具备同西方水利专家平等对话与合作的基础，西方专家因而得以深入参与中国水利建设。这一历程表明，民生工程建设中，科学技术实际作用的发挥程度，最终仍取决于本土的智力支持与社会支撑。