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在土地、能源、环境等刚性约束下，我国将优先发展城市公共交通提到了战略地位。国务院于2005年9月转发了建设部等部委关于优先发展城市公共交通的意见，2012年12月又下发了关于城市优先发展公共交通的指导意见。优先发展公共交通的同时，要求公共交通自身必须创新驱动、转型发展。公共交通转型发展是公共交通内在需求和趋向所在。