框架协议达成日 正是烟花绽放时

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  这里不是兵火交接的战场,但进行的同样是捍卫国家利益的战斗。象征和平的绚烂烟花,难掩谈判中的激烈交锋。
  瑞士日内瓦作为一个国际组织云集的城市而闻名世界。大街上外交牌照的车辆来来往往,这里几乎每周都有国际会议举行。2004年7月27日至29日,WTO在此召开总理事会会议,试图完成“多哈回合”坎昆会议的未竟之业。7月中下旬,各国代表团陆续抵达日内瓦。由商务部易小准部长助理率领的中国代表团也于7月20日晚到达了日内瓦。笔者因参与WTO贸易便利化议题的谈判,有幸成为中国代表团成员,参与并见证了这次历史性的会议和谈判。
  以孙振宇大使为首的中国常驻世贸组织代表团热情欢迎我们的到来,并立即召开了情况通报会,安排布置工作。根据会议的分工,各议题谈判小组分头组织研究对案,大家立即投入到紧张的工作中。
  会前气氛就已十分紧张,各个集团密集地磋商,不同的立场、观点交锋激烈,磋商常常持续到深夜。我们负责的贸易便利化议题谈判中,“核心集团”和“科罗拉多集团”各支持一个案文,争论不休。几乎每天,代表团都要召开情况通报会。总的来看,以农业谈判为首的各议题分歧依然巨大,坎昆会议的阴影笼罩在每一个人的心头。
  7月27日,WTO總理事会正式开始。虽然WTO总部大楼前设置了护栏,站满了警察,但这天出人意料地平静,没有发生在坎昆有过的游行示威和类似韩国农民自杀的事件。会场内,磋商在白热化地进行。由于这次谈判将对各国贸易产生重大影响,有30多个国家的贸易部长亲自赶来参加谈判。7月29日,按照原定日程,会议本应当结束,但是因协议没有达成,只好延期。我们接到通知,新的案文随时(包括在半夜)可能出台,一旦出台将立即召开紧急会议研究。我们在等待中渡过了两个晚上,而孙振宇大使、易小准助理等人则通宵达旦奋战在会场。
  7月30日早上,案文第二稿终于出来了,大家迫不及待地研读。然而,过了约20分钟,没有一个人说话,似乎在用沉默表达:我们对案文不满意!案文倾向于发达国家,对发展中和最不发达成员的关注考虑得很少。
  10点,WTO总理事会召开大会讨论案文,笔者见到了有生以来最激烈的“反对者之声”!整个上午,近40个成员(主要是发展中成员和最不发达成员)的代表相继发言,对新案文表示了强烈的不满。其中多米尼加共和国代表言辞痛切,对发达国家操纵谈判,无视发展中、最不发达成员的利益和关注,表达了强烈的愤慨。他说:“7年以前(1997年)你们(指发达成员)就要求我们让步,现在你们还是要求我们让步。都说多哈回合是‘发展的回合’,可是发达国家只考虑自己的利益,不接受发展中成员的意见。发达国家要求发展中成员降低关税,可自己却维持水平很高的国内补贴,编出什么‘新蓝箱’、‘敏感产品’之类的新名词,这对发展中成员完全是不公平、不公正的,这哪里是什么‘发展的回合’!”在一片反对声中,秘书处宣布将进一步修改案文,熬了数个通宵的代表们带着疲惫,黯然离开了会场。
  7月底到8月初是日内瓦节。7月30日晚10点,一束束美丽的烟花在天空盛开,把这座花园般的城市装点得更加绚烂多彩。可是在紧张谈判中的我们,谁也没有心思去欣赏。
  7月31日,案文第三稿终于出台了。这次的案文吸收了发展中、最不发达成员的不少意见,体现了一些平衡;对中国关于新成员的要求和国营贸易企业(STE)等意见也作了较为满意的反映。尽管如此,代表们还是怀着惴惴不安的心情等待大会的最后宣告。原定晚22点的大会推迟到23点,又推迟到23点30分,代表们看上去似乎平静了许多。最后,主席终于宣布“通过”的那一刻,全场响起热烈的掌声。我举起相机,摄下了这历史性的一幕。
  8月1日是瑞士国庆节,全国放假。清早,城市显得非常安静。笔者走在日内瓦湖畔,看着莱芒湖碧水悠悠,回想着在这个以宽容、平和著称的城市里进行过的那些争吵与和解、斗争与妥协,不禁感慨万千:这里不是兵火交接的战场,但进行的同样是捍卫国家利益的战斗,和平的绚烂烟花,难掩谈判的激烈交锋。
  (作者单位:国家海关总署WTO事务办公室)
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