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摘 要：水利水电工程的移民安置实施工作较为复杂，其中涉及范围比较广泛。而且移民安置实施是作为系统性且全局性的社会工作，需要以健全的工作体系及组织措施为基础条件保证水利水电工程移民安置工作的顺利开展。本文根据当前水利水电工程移民安置实施进度管理工作现状进行阐述，并描述与分析在移民安置工作中存在的不足点，进而提出相关改进措施，以此来保证水利水电工程移民安置工作的顺利完成。
关键词：水利水电工程；移民安置；实施；进度管理；不足点；改进措施
中图分类号：D632.4 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）36-0159-02
引 言
水利水电工程移民安置实施进度管理，是整个水利工程建设的重要构成，需要高效地处理好过程中所有进度问题，以此来保证施工正常及社会稳定。进行移民安置工作的时候，相关部门与单位职责划分不同，且工作角度不同。所以在工作开展之前，需要制定完整合理的制度将其进行管理，保证移民安置施工工作顺利进行。而且国家也为此出台了各种移民建设政策，目的在于更好地解决移民安置问题，且对安置过程中各项工作及问题进行解决与处理，完善移民安置实施工作。
1 水利水电工程移民安置实施进度管理的目标
需要按照国家相关法律法规，进行“先移民后建设”的工作开展，并依据审批规划进行移民搬迁工作的开展，需要分阶段进行移民搬迁安置工作，保证移民安置工作与年度计划保持一致。同时还需要健全的移民工程建设制度与计划作为基础条件，确保整个工程建设目标得以实现。
2 水利水电工程移民安置实施进度管理的现状分析
依据往年来移民安置工作的实际情况，各级政府及相关单位都加强了对移民安置工作的重视程度。各个地区在依照国家规定的工程进度管理办法基础上按照实际情况也建立了相关的规定及制度，使得移民安置进度管理工作逐步加强与完善。
2.1 建立并健全移民工程进度计划管理制度
在进行水利水电工程施工过程中，施工单位与监理部门需要按照规定的工期进行施工与监督。并且需要以进度管理为基础目标，对施工全过程进行对照与分析，要及时发现施工中存在的问题，保证建设施工进度能够按照合同签署进行，并建立起移民工程进度计划管理相关制度，保证工作顺利开展与进行。
2.2 建立监督制度管理移民安置工作
在移民安置实施进度管理中，需要各个单位的配合和参与。同时还要根据各个阶段的移民安置进度目标与实际情况相结合。当发现进度不符的時候，需要通知各个参与单位进行处理与解决。此外还要对于进度进行记录，实时汇报移民安置工作进度完成详情。
2.3 明确参与单位责任与职能
根据国家出台的相关移民安置政策，各地政府及项目参与方等，也要根据实际需求明确在移民安置进度管理工作的相关责任及职能，为保证移民安置工作顺利进行提供基础保证。
2.4 建立起了移民工程项目管理机制
项目管理机制已经应用在移民安置工程工作中，项目参与方需要对项目建设全过程进行负责和管理，并需要承担相应的投资风险。而且在保证施工质量的基础上，加强质量安全控制以及成本控制等，需要对建设工程的进度进行管理和监督，并进行全面且科学的规划。
3 水利水电工程移民安置实施进度管理不足点
3.1 利益不同直接影响了移民安置进度
在很多大中型的水利水电工程移民安置实施进度管理中，会涉及到多方参与人员及单位。所以工作过程中，包括项目方、政府以及移民都是直接受影响的利益单位。因此，需要考量各方面因素。而在所有参与方追求自身利益最大化的时候，就会出现一些矛盾与冲突，使得移民安置进度受到影响。
3.2 一些水利水电单位没有制定移民安置实施年度计划
移民安置实施年度计划是需要根据水利水电工程建设的进度及实际要求，并综合考量项目自身情况，再由相关机构下达的年度计划及资金安排等进行的。所以说移民安置实施年度计划的制定和完善程度与后期执行力度，都是直接关系和影响移民安置实施进度管理工作的。所以相关单位需要对移民安置计划进行合理有效地安排与实施。但目前还是有很多水利水电单位没有指定移民安置年度计划，使得很多移民工作无法顺利进行，或者工作停滞，这样就会影响整体工程实施进度。
3.3 地方政府的计划执行力度不够
在上级政府单位下达移民安置年度计划之后，地方政府及相关部门应该按照年度计划中指定的进度及管理措施进行。但是很多时候一些地方政府的执行力度不够，对于年度计划的执行仅仅当成一项简单的任务进行，而没有将其作为政府业绩进行衡量，因此就会导致年度计划很难按照预期完成，使得移民安置进度也会受到一定的影响。
3.4 政府监管力度相对薄弱
在对移民安置年度计划执行过程中，需要加强监督检查力度。但事实上，执行过程中会存在一些责任不明确，职能划分不全面，且相关制度欠缺的情况存在。此外一些上级单位对工作执行实际情况的监管力度相对薄弱，使得年度计划下达之后缺少有效地追踪，因而影响了项目管理效率，且对整个工程实施进度也起到了负面作用。
3.5 移民单项工程进度相对滞后
在水利水电工程建设过程中，由于移民安置工作的前期阶段没有达到预期的效果，比如在相关文件编审上花费了太多时间，就会使得招标及其他后续事宜受到影响和延误，就会影响整个移民安置工作顺利进行。此外在单项工程实施的时候，相关规划失误也会使得工程进度受到影响。
4 水利水电工程移民安置实施进度管理不足点的改进措施
4.1 建立利益共享风险共担机制
因为水利水电工程移民安置工作周期较长，且过程复杂。相关参与方在进行自身利益争取的时候难免会出现冲突与矛盾。比如在移民安置实施过程中，需要明确个人实际补偿补助费用，还要明确在整个建设工程过程中投资金额等。因此这些事情会涉及到利益不同体，需要建立利益共享且风险共担的机制，减少在过程中出现不必要的麻烦，保证工程建设目标能够顺利实现。 4.2 制定合理的计划，并建立移民安置进度调整机制
通常移民安置年度计划的完成度较低，且内容调整过于随意，直接导致了移民安置工作无法按照预期进行下去。为了减少这种情况的出现，需要建立科学合理的计划。要以水利水电工程建设为基础条件，并按照节点，进行年度、月份等时间段进行细化。需要明确工作责任及职能，对于变更事项要及时跟进与处理，并要做出准确的判断，促进计划顺利实施下去。如果在计划实施的过程中，出现一些与计划内容不符或者偏差的情况，要及时使用进度调整机制，减少不必要的麻烦。
4.3 完善行政监督与监理工作结合的移民实施进度管理机制
移民安置工作的难度相对较大，且进度中有许多不可控因素。因此在移民安置工作计划实施的时候，需要将行政监督与监理工作有效地结合起来，确保所有安置工作及进度都在掌控之中。此外还要指定监督管理责任制度，保证将所有的工作责任进行层层划分，完善岗位职能，并将考核制度及监督管理制度进行落实。严格地按照相关规定和标准，对失责人员进行责任追究，以此来保证整个水利水电工程顺利开展。
4.4 加强移民安置单项工程进度控制和管理
在水利水电工程建设过程中，需要及时掌控与项目施工进度相关的各项信息，要将实际工作进度与计划进行对比与分析。如果在建设过程中出现了时间延迟等情况，首先要对此情况进行分析和讨论，并明确了解到这种情况会对后续工作的开展带来怎样的影响与弊端。此外还需要做到在保证工程质量安全的同时，以总体进度为标准和依据，并且按照实际需求划分为不同阶段进行工作。同时还需要以技术管理为基础保证，进行施工过程的控制与管理。
4.5 明确并细化各个参与方职能与责任
因为移民安置进度管理涉及到政府、监理、设计及施工方等相关单位，但很多时候在安置工作中出现问题的话，很难找到相关责任负责人。而且移民安置工作涉及面广泛，会出现参与方相互推诿的情况。所以在进行移民安置工作的时候，需要明确并细化参与方的职能，并将所有责任进行层层落实，保证在问题出现的时候能够及时解决。
5 结束语
在水利水电工程建设过程中，移民安置工作非常重要。而移民安置工作的进度管理水平直接关乎到整个工程项目能否顺利开展，也在很大程度上影响了社会稳定。对于移民安置实施进度中出现的不足点及问题，应当采取有效措施进行改进，明确各方责任与职能，加强相关制度的建立与完善，保证安置工作的顺利完成，同时也是为了保证水利水电工程顺利开展。
參考文献
[1]阴 奔，黄洪飞，余仕辉.乌东德水电站“先移民后建设”工作方案[J].水利规划与设计，2015（4）：20～23.
[2]陈 森，吴兵兵.沙坪二级水电站工程“先移民后建设”探索与实践[J].水力发电，2015，41（9）：67～70.
[3]张宗礼，李双生，王宝忠，等.从移民综合监理视角看如何做好移民安置规划设计工作[J].管理科学，2016，435（15）：132～133.
收稿日期：2018-11-14
作者简介：谢 钢（1981-），男，汉族，四川绵阳人，工程师，本科，主要从事水电移民工作。
关键词：水利水电工程；移民安置；实施；进度管理；不足点；改进措施
中图分类号：D632.4 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）36-0159-02
引 言
水利水电工程移民安置实施进度管理，是整个水利工程建设的重要构成，需要高效地处理好过程中所有进度问题，以此来保证施工正常及社会稳定。进行移民安置工作的时候，相关部门与单位职责划分不同，且工作角度不同。所以在工作开展之前，需要制定完整合理的制度将其进行管理，保证移民安置施工工作顺利进行。而且国家也为此出台了各种移民建设政策，目的在于更好地解决移民安置问题，且对安置过程中各项工作及问题进行解决与处理，完善移民安置实施工作。
1 水利水电工程移民安置实施进度管理的目标
需要按照国家相关法律法规，进行“先移民后建设”的工作开展，并依据审批规划进行移民搬迁工作的开展，需要分阶段进行移民搬迁安置工作，保证移民安置工作与年度计划保持一致。同时还需要健全的移民工程建设制度与计划作为基础条件，确保整个工程建设目标得以实现。
2 水利水电工程移民安置实施进度管理的现状分析
依据往年来移民安置工作的实际情况，各级政府及相关单位都加强了对移民安置工作的重视程度。各个地区在依照国家规定的工程进度管理办法基础上按照实际情况也建立了相关的规定及制度，使得移民安置进度管理工作逐步加强与完善。
2.1 建立并健全移民工程进度计划管理制度
在进行水利水电工程施工过程中，施工单位与监理部门需要按照规定的工期进行施工与监督。并且需要以进度管理为基础目标，对施工全过程进行对照与分析，要及时发现施工中存在的问题，保证建设施工进度能够按照合同签署进行，并建立起移民工程进度计划管理相关制度，保证工作顺利开展与进行。
2.2 建立监督制度管理移民安置工作
在移民安置实施进度管理中，需要各个单位的配合和参与。同时还要根据各个阶段的移民安置进度目标与实际情况相结合。当发现进度不符的時候，需要通知各个参与单位进行处理与解决。此外还要对于进度进行记录，实时汇报移民安置工作进度完成详情。
2.3 明确参与单位责任与职能
根据国家出台的相关移民安置政策，各地政府及项目参与方等，也要根据实际需求明确在移民安置进度管理工作的相关责任及职能，为保证移民安置工作顺利进行提供基础保证。
2.4 建立起了移民工程项目管理机制
项目管理机制已经应用在移民安置工程工作中，项目参与方需要对项目建设全过程进行负责和管理，并需要承担相应的投资风险。而且在保证施工质量的基础上，加强质量安全控制以及成本控制等，需要对建设工程的进度进行管理和监督，并进行全面且科学的规划。
3 水利水电工程移民安置实施进度管理不足点
3.1 利益不同直接影响了移民安置进度
在很多大中型的水利水电工程移民安置实施进度管理中，会涉及到多方参与人员及单位。所以工作过程中，包括项目方、政府以及移民都是直接受影响的利益单位。因此，需要考量各方面因素。而在所有参与方追求自身利益最大化的时候，就会出现一些矛盾与冲突，使得移民安置进度受到影响。
3.2 一些水利水电单位没有制定移民安置实施年度计划
移民安置实施年度计划是需要根据水利水电工程建设的进度及实际要求，并综合考量项目自身情况，再由相关机构下达的年度计划及资金安排等进行的。所以说移民安置实施年度计划的制定和完善程度与后期执行力度，都是直接关系和影响移民安置实施进度管理工作的。所以相关单位需要对移民安置计划进行合理有效地安排与实施。但目前还是有很多水利水电单位没有指定移民安置年度计划，使得很多移民工作无法顺利进行，或者工作停滞，这样就会影响整体工程实施进度。
3.3 地方政府的计划执行力度不够
在上级政府单位下达移民安置年度计划之后，地方政府及相关部门应该按照年度计划中指定的进度及管理措施进行。但是很多时候一些地方政府的执行力度不够，对于年度计划的执行仅仅当成一项简单的任务进行，而没有将其作为政府业绩进行衡量，因此就会导致年度计划很难按照预期完成，使得移民安置进度也会受到一定的影响。
3.4 政府监管力度相对薄弱
在对移民安置年度计划执行过程中，需要加强监督检查力度。但事实上，执行过程中会存在一些责任不明确，职能划分不全面，且相关制度欠缺的情况存在。此外一些上级单位对工作执行实际情况的监管力度相对薄弱，使得年度计划下达之后缺少有效地追踪，因而影响了项目管理效率，且对整个工程实施进度也起到了负面作用。
3.5 移民单项工程进度相对滞后
在水利水电工程建设过程中，由于移民安置工作的前期阶段没有达到预期的效果，比如在相关文件编审上花费了太多时间，就会使得招标及其他后续事宜受到影响和延误，就会影响整个移民安置工作顺利进行。此外在单项工程实施的时候，相关规划失误也会使得工程进度受到影响。
4 水利水电工程移民安置实施进度管理不足点的改进措施
4.1 建立利益共享风险共担机制
因为水利水电工程移民安置工作周期较长，且过程复杂。相关参与方在进行自身利益争取的时候难免会出现冲突与矛盾。比如在移民安置实施过程中，需要明确个人实际补偿补助费用，还要明确在整个建设工程过程中投资金额等。因此这些事情会涉及到利益不同体，需要建立利益共享且风险共担的机制，减少在过程中出现不必要的麻烦，保证工程建设目标能够顺利实现。 4.2 制定合理的计划，并建立移民安置进度调整机制
通常移民安置年度计划的完成度较低，且内容调整过于随意，直接导致了移民安置工作无法按照预期进行下去。为了减少这种情况的出现，需要建立科学合理的计划。要以水利水电工程建设为基础条件，并按照节点，进行年度、月份等时间段进行细化。需要明确工作责任及职能，对于变更事项要及时跟进与处理，并要做出准确的判断，促进计划顺利实施下去。如果在计划实施的过程中，出现一些与计划内容不符或者偏差的情况，要及时使用进度调整机制，减少不必要的麻烦。
4.3 完善行政监督与监理工作结合的移民实施进度管理机制
移民安置工作的难度相对较大，且进度中有许多不可控因素。因此在移民安置工作计划实施的时候，需要将行政监督与监理工作有效地结合起来，确保所有安置工作及进度都在掌控之中。此外还要指定监督管理责任制度，保证将所有的工作责任进行层层划分，完善岗位职能，并将考核制度及监督管理制度进行落实。严格地按照相关规定和标准，对失责人员进行责任追究，以此来保证整个水利水电工程顺利开展。
4.4 加强移民安置单项工程进度控制和管理
在水利水电工程建设过程中，需要及时掌控与项目施工进度相关的各项信息，要将实际工作进度与计划进行对比与分析。如果在建设过程中出现了时间延迟等情况，首先要对此情况进行分析和讨论，并明确了解到这种情况会对后续工作的开展带来怎样的影响与弊端。此外还需要做到在保证工程质量安全的同时，以总体进度为标准和依据，并且按照实际需求划分为不同阶段进行工作。同时还需要以技术管理为基础保证，进行施工过程的控制与管理。
4.5 明确并细化各个参与方职能与责任
因为移民安置进度管理涉及到政府、监理、设计及施工方等相关单位，但很多时候在安置工作中出现问题的话，很难找到相关责任负责人。而且移民安置工作涉及面广泛，会出现参与方相互推诿的情况。所以在进行移民安置工作的时候，需要明确并细化参与方的职能，并将所有责任进行层层落实，保证在问题出现的时候能够及时解决。
5 结束语
在水利水电工程建设过程中，移民安置工作非常重要。而移民安置工作的进度管理水平直接关乎到整个工程项目能否顺利开展，也在很大程度上影响了社会稳定。对于移民安置实施进度中出现的不足点及问题，应当采取有效措施进行改进，明确各方责任与职能，加强相关制度的建立与完善，保证安置工作的顺利完成，同时也是为了保证水利水电工程顺利开展。
參考文献
[1]阴 奔，黄洪飞，余仕辉.乌东德水电站“先移民后建设”工作方案[J].水利规划与设计，2015（4）：20～23.
[2]陈 森，吴兵兵.沙坪二级水电站工程“先移民后建设”探索与实践[J].水力发电，2015，41（9）：67～70.
[3]张宗礼，李双生，王宝忠，等.从移民综合监理视角看如何做好移民安置规划设计工作[J].管理科学，2016，435（15）：132～133.
收稿日期：2018-11-14
作者简介：谢 钢（1981-），男，汉族，四川绵阳人，工程师，本科，主要从事水电移民工作。