论文部分内容阅读
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要"确保权力正确行使，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。"温家宝总理在十届人大四次会议的《政府工作报告》和十届人大五次会议上也多次指出必须建立健全行政问责制，提高政府的执行力和公信力。政府取得公众的信任、支持是社会主义和谐社会建设和发展的根本保证，政府信用状况是社会信用系统的支柱和保障，但是我国政府公信力在不同方面呈现不同程度弱化趋势，政府公信力的流失会造成一系列的负面效应、影响社会的凝聚力和信用环境，阻碍经济社会正常健康发展。
一、地方政府公信力弱化的现状
随着行政体制改革的深化，政府管理社会和提供公共产品、公共服务水平不断提高，政府公信力也得到了一定程度的提高。然而近年来，民主法制建设不断推进、公众受教育程度逐步提高，公众的民主意识、法律意识、维权意识越来越强烈，政府公信力受到冲击，呈弱化趋势。地方政府公信力弱化主要表现在以下三个方面：
（一）政策公信力弱化
首先，公共政策的非民主性和非中立性。政府作为公共政策制定主体，应该从社会发展的全局利益出发，建立公正平台，客观的制定政策。然而在政策制定的过程中，一些地方政府、主管部门、利益集团会直接干预或想方设法影响政策制定，以保护自身某些特殊利益。这种基于非民主、非中立的立场制定的政策价值取向和利益取向与民众相背离，在一定程度上存在功利性、随意性，公共政策的制定成为占有社会资源的手段，使政府的公信力弱化。
其次，公共政策的执行乏力。在公共政策的执行当中存在大量的"上有政策、下有对策"的政策博弈现象，在执行过程中地方政府工作人员办事拖拉、人浮于事，缺乏应有的责任心，使得必须用高昂的成本去维系公共政策的运行。公共政策的低信任度运行、执行责任的不明确性和隐匿性，使得公共政策归于失效或失败，地方政府威信丧失。
最后，公共政策缺乏稳定性、统一性和连续性。最为突出的表现是后任政府不对前任政府制定的政策、决策负责,形成一届政府一个政策的局面，公共政策的变动的随意性很大，政府工作缺乏稳定性、连续性、统一性，使政府的公信力在老百姓的心目中大打折扣。同时，一些地方政府决策时盲目考虑政绩，脱离实际、凭经验和习惯制定政策，导致公众无法对政府行为做出合理的预期，影响政府在公众心目中的形象。
（二）政府行政公信力弱化
首先，政府行政权力行使过程中，权大于法现象严重。依法治国，建设社会主义法治国家是我们的根本治国方略。但是在现实中相当一部分地方存在行政部门公然违法现象，行政权力大于法律效力，不受法律约束。政府违法违规行为屡屡发生，损害公众合法权益，严重影响了政府的公信力。
其次，政府行政权力行使过程中，存在大量缺位、越位、错位现象。在地方政府工作中，往往会出现该由政府管的政府没有管，而政府不该管、管不了、实际上也管不好的事情却揽在手里。职能定位的不合理，使得一些应该由政府管理的事情政府却做得不够,导致政府难以满足最低限度的公共服务要求，影响政府公信力。
（三）政府资信公信力弱化
首先，政府信息的透明性和公开性被忽略或者是有意模糊。地方政府掌握大量的信息资源并且具有强制力作为保障，公众很难掌握政府全面、真实的信息，政府与公众之间存在严重的信息不对称现象。在政府的工作中，习惯了关门制定政策、发号施令，为了维护地方利益忽略公共利益，封堵真实的工作状况。政府信息不透明、不公开从某种意义上导致了公众对地方政府的不信任，影响政府公信力。
其次，政府缺乏与公众的沟通与交流。政府在公共管理的过程中，很大一部分工作应该是将自己的信息经过一定的渠道传递给公众，但是由于政府对信息资源具有天然垄断性，有时出于稳定大局的需要以及自身利益的要求，往往会对信息进行必要处理之后再进行传播，这样公众就不能在政府信息的传播渠道中获取充分的信息，也就很难把自己对信息的意见、建议、选择反馈给政府，双方难以有效的互动和沟通。
二、提高地方政府公信力的对策
地方政府推行制度改革、完善发展政策没有公众的支持是难以实现的，而群众的支持源于对政府的信任，所以取信于民，提高政府公信力是非常重要的。
（一）深化公共政策制定实施的制度改革
首先，建立健全公共政策制定实施的民主化和公开化机制。公共政策的制定和实施必须要从全局利益出发，充分体现民情、民意；同时要进行政策制定和实施的制度创新，广泛的推行公共政策质量的保障制度，形成公开化、民主化的参与机制，保证公共政策的民主性、中立性、公开性。
其次，建立健全公共政策的执行制度。要从制度上解决地方政府的事权问题，为解决利益群体之间的矛盾提供制度基础；同时要加强政策研究，建立科学的政策体系，并且要提高政策执行者的素质，强化政策执行者的政策观念、法制观念、全局观念；另外要加强监督工作，建立相对独立的监督体系，确保公共政策的正确、有效执行。
最后，建立健全公共政策的约束机制。对于公共政策的变更、废止以及制定政策的权限、程序等，应该要做出严格的界定，形成长效的监督约束机制，保证公共政策的稳定性和统一性；并且要建立公共政策的评估机制、反馈机制和纠错机制，使地方政府能够及时发现公共政策的漏洞、缺陷，采取必要补救措施。
（二）明确政府职责，转变政府职能
首先，完善法律体系和法律运行机制。完善与政府信用有关的法律、法规体系, 填补法律缺位，避免法律的漏洞和盲区，健全法律运行环境；同时在执法中加大对政府违法行为的打击力度，加大对政府违法行为的惩罚力度，避免"低成本违法"现象。
其次，明确定位政府职能。地方政府应该改变观念，从"全能"向"有限"转变,真正担负并有效地实行其宏观管理职责，要做到政府职能的合理定位, 政府行为不能超出其职能范围；同时政府在政策的实施、操作上, 要把握好"适度"原则，真正做到有所为有所不为，并在其"可为"上发挥最大效用。
（三）推行政务公开化和透明化
首先，推行政务公开，建立透明政府。政务公开是地方政府责无旁贷的职责，在实践中，政府的各项制度应该保持透明、公开，应该在规定的时间、地点将不涉及个人隐私、商业秘密及国家安全的权力运行依据、过程和结果等真实信息公布于众, 以供公众索取, 实现政府的透明化生存。
其次，提高公众民主参与程度。要加强政府的信息化建设，为公众参与政府决策提供便利条件；政府要成为透明的信息中心, 使公众充分地了解政府的运作和功能, 提高公众参与程度，从而在政府与公众之间形成良性的沟通,建立政府与公众之间的良性互信关系。
参考文献：
[1]孙迎春．政府绩效评估的理论发展与实践探索[J]．中国行政管理，2009(9)．
[2]冉冉．提高政府公信力：第七届全球政府创新论坛综述[J]．经济社会体制比较，2007(5)．
[3]柳朴方， 卢雅卿．浅析中国政府公信力现状[J]．济宁师范专科学校学报，2006(1)
作者简介：张宇， 女， 1982年1月，中共秦皇岛市委党校公共管理教研部教师。
一、地方政府公信力弱化的现状
随着行政体制改革的深化，政府管理社会和提供公共产品、公共服务水平不断提高，政府公信力也得到了一定程度的提高。然而近年来，民主法制建设不断推进、公众受教育程度逐步提高，公众的民主意识、法律意识、维权意识越来越强烈，政府公信力受到冲击，呈弱化趋势。地方政府公信力弱化主要表现在以下三个方面：
（一）政策公信力弱化
首先，公共政策的非民主性和非中立性。政府作为公共政策制定主体，应该从社会发展的全局利益出发，建立公正平台，客观的制定政策。然而在政策制定的过程中，一些地方政府、主管部门、利益集团会直接干预或想方设法影响政策制定，以保护自身某些特殊利益。这种基于非民主、非中立的立场制定的政策价值取向和利益取向与民众相背离，在一定程度上存在功利性、随意性，公共政策的制定成为占有社会资源的手段，使政府的公信力弱化。
其次，公共政策的执行乏力。在公共政策的执行当中存在大量的"上有政策、下有对策"的政策博弈现象，在执行过程中地方政府工作人员办事拖拉、人浮于事，缺乏应有的责任心，使得必须用高昂的成本去维系公共政策的运行。公共政策的低信任度运行、执行责任的不明确性和隐匿性，使得公共政策归于失效或失败，地方政府威信丧失。
最后，公共政策缺乏稳定性、统一性和连续性。最为突出的表现是后任政府不对前任政府制定的政策、决策负责,形成一届政府一个政策的局面，公共政策的变动的随意性很大，政府工作缺乏稳定性、连续性、统一性，使政府的公信力在老百姓的心目中大打折扣。同时，一些地方政府决策时盲目考虑政绩，脱离实际、凭经验和习惯制定政策，导致公众无法对政府行为做出合理的预期，影响政府在公众心目中的形象。
（二）政府行政公信力弱化
首先，政府行政权力行使过程中，权大于法现象严重。依法治国，建设社会主义法治国家是我们的根本治国方略。但是在现实中相当一部分地方存在行政部门公然违法现象，行政权力大于法律效力，不受法律约束。政府违法违规行为屡屡发生，损害公众合法权益，严重影响了政府的公信力。
其次，政府行政权力行使过程中，存在大量缺位、越位、错位现象。在地方政府工作中，往往会出现该由政府管的政府没有管，而政府不该管、管不了、实际上也管不好的事情却揽在手里。职能定位的不合理，使得一些应该由政府管理的事情政府却做得不够,导致政府难以满足最低限度的公共服务要求，影响政府公信力。
（三）政府资信公信力弱化
首先，政府信息的透明性和公开性被忽略或者是有意模糊。地方政府掌握大量的信息资源并且具有强制力作为保障，公众很难掌握政府全面、真实的信息，政府与公众之间存在严重的信息不对称现象。在政府的工作中，习惯了关门制定政策、发号施令，为了维护地方利益忽略公共利益，封堵真实的工作状况。政府信息不透明、不公开从某种意义上导致了公众对地方政府的不信任，影响政府公信力。
其次，政府缺乏与公众的沟通与交流。政府在公共管理的过程中，很大一部分工作应该是将自己的信息经过一定的渠道传递给公众，但是由于政府对信息资源具有天然垄断性，有时出于稳定大局的需要以及自身利益的要求，往往会对信息进行必要处理之后再进行传播，这样公众就不能在政府信息的传播渠道中获取充分的信息，也就很难把自己对信息的意见、建议、选择反馈给政府，双方难以有效的互动和沟通。
二、提高地方政府公信力的对策
地方政府推行制度改革、完善发展政策没有公众的支持是难以实现的，而群众的支持源于对政府的信任，所以取信于民，提高政府公信力是非常重要的。
（一）深化公共政策制定实施的制度改革
首先，建立健全公共政策制定实施的民主化和公开化机制。公共政策的制定和实施必须要从全局利益出发，充分体现民情、民意；同时要进行政策制定和实施的制度创新，广泛的推行公共政策质量的保障制度，形成公开化、民主化的参与机制，保证公共政策的民主性、中立性、公开性。
其次，建立健全公共政策的执行制度。要从制度上解决地方政府的事权问题，为解决利益群体之间的矛盾提供制度基础；同时要加强政策研究，建立科学的政策体系，并且要提高政策执行者的素质，强化政策执行者的政策观念、法制观念、全局观念；另外要加强监督工作，建立相对独立的监督体系，确保公共政策的正确、有效执行。
最后，建立健全公共政策的约束机制。对于公共政策的变更、废止以及制定政策的权限、程序等，应该要做出严格的界定，形成长效的监督约束机制，保证公共政策的稳定性和统一性；并且要建立公共政策的评估机制、反馈机制和纠错机制，使地方政府能够及时发现公共政策的漏洞、缺陷，采取必要补救措施。
（二）明确政府职责，转变政府职能
首先，完善法律体系和法律运行机制。完善与政府信用有关的法律、法规体系, 填补法律缺位，避免法律的漏洞和盲区，健全法律运行环境；同时在执法中加大对政府违法行为的打击力度，加大对政府违法行为的惩罚力度，避免"低成本违法"现象。
其次，明确定位政府职能。地方政府应该改变观念，从"全能"向"有限"转变,真正担负并有效地实行其宏观管理职责，要做到政府职能的合理定位, 政府行为不能超出其职能范围；同时政府在政策的实施、操作上, 要把握好"适度"原则，真正做到有所为有所不为，并在其"可为"上发挥最大效用。
（三）推行政务公开化和透明化
首先，推行政务公开，建立透明政府。政务公开是地方政府责无旁贷的职责，在实践中，政府的各项制度应该保持透明、公开，应该在规定的时间、地点将不涉及个人隐私、商业秘密及国家安全的权力运行依据、过程和结果等真实信息公布于众, 以供公众索取, 实现政府的透明化生存。
其次，提高公众民主参与程度。要加强政府的信息化建设，为公众参与政府决策提供便利条件；政府要成为透明的信息中心, 使公众充分地了解政府的运作和功能, 提高公众参与程度，从而在政府与公众之间形成良性的沟通,建立政府与公众之间的良性互信关系。
参考文献：
[1]孙迎春．政府绩效评估的理论发展与实践探索[J]．中国行政管理，2009(9)．
[2]冉冉．提高政府公信力：第七届全球政府创新论坛综述[J]．经济社会体制比较，2007(5)．
[3]柳朴方， 卢雅卿．浅析中国政府公信力现状[J]．济宁师范专科学校学报，2006(1)
作者简介：张宇， 女， 1982年1月，中共秦皇岛市委党校公共管理教研部教师。