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传统行政始终面对着超大规模国家的复杂性事务。为应对复杂性事务,传统行政通常会聚焦核心治理目标,将相对不重要或暂时难以解决的复杂事务折叠,仅运用成本相对较小的方式对其进行简约化、清晰化或间架化治理,形成折叠型治理。折叠型治理策略在中央应对复杂性事务层面、中央处理地方复杂性事务层面、处理基层社会复杂性事务层面都有所体现。文章通过对明代内阁制度、唐代羁縻府州制度与秦汉时期的乡里制度进行历史案例分析,揭示了折叠型治理在中央层面、央地之间以及基层社会的运行机制。并运用有限理性、委托代理等理论对传统折叠型治理有效性进