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摘要：最近几年来，我国的风景名胜区出现了开发过度，给风景名胜区自然生态环境带来了毁灭性的灾难，之所以出现这些问题关键在于对风景名胜区保护的认识不够，相关的法律、法规、政策、规划和管理并不够完善，管理能力不能够满足人门对风景名胜区飞速发展方面的要求。鉴于国家的行政部门对风景名胜区出台的规划与管理对策，本文提出了加强规划、加强管理、加强指导及其他具体的规划指导意见，提高我国风景名胜区的规划和管理工作的效率和质量。
关键词：规划；风景名胜区；管理对策
中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：
经过20几年的深入实践与摸索，我国风景名胜区的管理规划水平已经有了很大程度上的提升，但是由于风景名胜区的保护具有多样化、复杂化等特点，就使得一些棘手问题也随之而来，困扰着我国风景名胜区的开发与保护。如何保护好风景名胜区的现有地形、地貌、物种、植被、名胜古迹、小溪、河流等自然环境，有效合理而不破坏原有自然条件地进行规划设计，减少风景名胜区内的商业化建设，让风景名胜区得到有效的保护，减少人为破坏，促进旅游业的发展。因此，下面就要对一些具体问题进行一下深入的探讨，来改善目前我国对风景名胜区的保护规划、管理和开发的现状。
一、中国风景名胜区规划和管理中存在的问题
1、许多的风景名胜区没有设置专门的执法监管机构与管理人员，没有专业的管理技能。这种做法不但无法合理有效的保护风景名胜区的自然生态环境，而且管理人员也没有执法权，没有对自然生态环境保护意识和洞察力，就不能很好的发现问题并及时解决，致使风景名胜区的开发和保护都无法得到保障。
2、风景名胜区的开发规划与实施并不能统一，很多风景名胜区都是先制定好了开发规划的方案，但是在实施的过程中却违背了开发规划意图，使得开发规划成为了纸上谈兵，风景名胜区附近民房的增加与度假村等一系列商业开发，导致了建设的失控、人口的增加，使得风景名胜区越来越商业化、城市化。以庐山为例，二十年前，就一个小的牯岭镇，现在变成了一个大城市，整个庐山上住了几万人，满山遍野的酒店、宾馆和商店，完全破坏了庐山的风貌。现在当地政府认识到错误，又搞山上的居民外迁，启不是多此一举，形成了先破坏后治理的怪圈。由于这种情况的发生，导致一些风景名胜区已经进入“濒危”的状态。
3、风景名胜区与旅游区的相互混淆，两者的本质其实是截然不同的，旅游区的本质在于获取利益最大化，而风景名胜区的本质是资源与文化的结合体，保护风景名胜是一项公益事业，要把两者区分开来。例如，黄山风景名胜区在规划这一问题方面就有比较独到的见解，采取等级划分的体制来保护黄山风景名胜区的自然生态环境。黄山风景名胜区把保护区划分为三级，一级保护区定义为“凡名松古木、幽潭名瀑、奇峰怪石极其周围一定地段范围”例如迎客松蓬莱三岛等；三级定义为“在黄山风景名胜区内的可供风景旅游建设的地区”如云谷寺等。而二级就是除这两点外所有的景区。一级保护区最为严格，在体空间范围内，绝对不可以作人工增减，有人只能观赏不能进入。二级允许建设风景小品建筑，道路交通等必须设施。三级相对最松，但也要有有关部门的审批文件才可以进行建设。
4、我国的风景名胜区管理实行的是由地方政府来承担经济支持的体制，但是很多的地方政府都承受不起如此大的财政支出，这样也就意味着要通过以风景名胜区盈利的方式来进行对风景名胜区的资源保护与管理，有开发，有利用，有盈利就会对风景名胜区的保护造成一定的影响，只要影响能够在接受的范围之内，利用与保护也是可以同时实现的，最主要的问题在于如何建立这种协调的方法，又如何去界定这种利用与保护的标准才是问题的关键。但是至今为止，我们仍然没有看到有一套合理的界定标准，所以就使得风景名胜区在保护与利用方面就多了难以把握的问题，对风景名胜区的开发也常常由政府部门的管理人员一言决定。然而，个人很容易被利益所诱惑，加之他们还要处理的事务有极其繁琐，就很容易让一些破壞风景名胜区的事情发生。
二、中国风景名胜区规划和管理问题的解决措施
1、我国建立的风景名胜区，主要的目的是为了不使国家的一部分珍贵的动植物资源流失，如何才能做到在开发的过程中保护这些珍贵的资源，是现在的管理者最应该考虑的问题。温家宝总理在对风景名胜区做指导思想工作的时候曾说过：“前提是规划，核心是保护，关键在管理”。而有的景区管理者认为，只有开发才能更好的保护风景名胜区，其实这是主观认识上的一种误区，这种误区只有把风景名胜区错误的定义为旅游资源，把风景名胜区的保护性混淆为开发性，把公益事业变为了盈利事业、经营事业，这种做法无疑会对风景名胜区的保护带来一定的阻碍。国家风景名胜区是一项具有公益性、保护性、传世性和展示性的工作，不能单一的将风景名胜区的工作重心偏移到开发与盈利上。应该做到在保证风景名胜区自然生态环境不受损害的前期下合理开发，这才是我们管理者应该做的事情。
2、根据《雅典宪章》认为城市的活动主要由居住、交通、工作和游憩四大活动的观点，风景名胜区应该是城乡的居民点游憩和文化功能的一定意义上的延伸，是人居环境的重要组成部分。同时风景名胜区还是统筹城乡的结合点，我国的风景名胜区很大部分都属于经济相对落后的城乡地区，可以通过吸纳风景名胜区内的居民就业和提供风景名胜区内的客源市场来促进风景名胜区内的居民就业，以此来促进风景名胜区内的农民致富和经济社会的发展。而风景名胜区附近的城镇与村庄的合理分布也可以有效的保护风景名胜区的发展。由此可见，城镇、村庄的集镇和风景名胜区的发展关系到统筹城乡等多方面。两者协调的关键首先应体现在规划方法的协调，要将风景名胜区的规划纳入到城乡的规划体系，是保证城镇、村庄与风景名胜区协调发展的必要手段，是城乡统筹的重要内容。
3、大力培养素质高、技能强的工作人员。风景名胜区内的管理人员素质不高是导致风景名胜区不能更好发展的根本问题。管理人员对风景名胜区的部署不合理，制定的目标不能够及时有效的开展，缺乏对资金合理分配，人员合理运用的能力，职业技能与保护知识掌握的不够熟练等，都是制约风景名胜区发展的重要因素。所以，培养专业人才是风景名胜区发展必不可少的一个环节。在风景名胜区要有风景名胜区工作人员对游客进行自然环境保护教育指导，在导游手册等物品中着重宣传自然环境保护措施及防护教育，保证游客在度假中，提高自主保护景区遗产的意识，愉快、安全的旅行。并且要大力培养内部员工的专业技能与管理。要对风景名胜区附近的居民进行法律知识的宣传，以此来曾强他们主动维护风景名胜区的意识，向居民开展旅游致富的教育，以这些居民为依托向游客深入渗透保护意识，做到人人都能主动的保护风景名胜区。
4、近年来，我国有些学者提出了一揽子解决法，该方案制定了风景名胜区在内的各类资源保护区管理方案。国务院在行政体制的改革中，也设立了中华人民共和国自然文化遗产管理局，该部门的职责就是全权负责风景名胜保护区的管理。先不说它的实现性有多大，单单从它能够涉及很多方面的业务协调和利益调整及风景名胜区存在的产权关系来看，想要在短时间内达到治愈的目的困难程度可想而知。因此，还是应该从国家的行政部门来调整和改善风景名胜区的管理与规划。风景名胜区管理关键就在于要施行统一的规划与管理，要把统一的规划管理上升到一种法律的高度上。风景名胜区的管理必须要有明确的条例，按例办事，并且要成立一个执行规定的部门，严肃打击违反条例的行为。同时，在管理的过程中进一步突出风景名胜区行政管理的“警察权”性质。要制定风景名胜区的特许经营策略，防止风景名胜区内出现经营混乱，不便管理的问题，制定合理风景名胜区经营模式已经成为了一项势在必行的重要举措。应该加强相关的研究，要实行招标的授权方式来确定经销商，科学制定经营的项目和监管的标准，做到收费统一，令行一致。还要通过合理的建设旅游点周边的城镇来吸引风景名胜区内的一部分居民外迁，这样就可以保护风景名胜区内的资源。要给外迁居民研究一套合理的优惠政策，帮助外迁居民找到更好的致富项目，让风景名胜区的经济能够得到长远性的发展。
结束语
在现今，我国旅游的事业正在经历着一种前所未有的繁荣发展阶段，快速的发展背后也注定会有更多更加深入的问题产生，越是在发展迅猛的时刻，我们就越要时时刻刻的牢记，风景名胜区是不可再生的资源，如何有效的加以利用和开发是我们这代人的责任，不要给我们的子孙后代留下一个烂摊子。期望在以后的几年之内，国家的有关部门能够将风景名胜区的开发规划与保护问题重视起来，加大监管力度，切实制定出一套可行性规划和管理方案，保护我们的祖辈为我们留下来的宝贵资源。
参考文献：
[1] 江海燕.李敏 城市地区森林公园规划区勘界的原则与方法——以珠江三角洲的部分森林公园为例 [期刊论文] -福建林业科技2006(4).
[2] 周彬.董杰.杨达源.涂玮 近郊型风景名胜区与依托城市协调发展研究——以南京钟山风景名胜区为例 [期刊论文] -地域研究与开发2007(5).
[3] 祝佳杰.宋峰.包立奎 基于综合价值评判的风景区村落整治与保护研究:以浙江江郎山风景名胜区为例 [期刊论文] -中国园林2009(6).
[4] 周年兴.俞孔坚.李迪华.ZHOU Nian-xing.YU Kong-jian.LI Di-hua 风景名胜区规划中的相关利益主体分析--以武陵源风景名胜区为例[期刊论文]-经济地理2005,25(5).
[5] 周彬.董杰.杨达源.涂玮近郊型风景名胜区与依托城市协调发展研究——以南京钟山风景名胜区为例[期刊论文]-地域研究与开发2007(5).
[6] 李剑阁、蒋省三；韩俊，目前中国土地政策面对的挑战[M1，国务院发展研究中心与世界银行”中国土地政策改革。课题组，2006年5月.
[7] 董晶晶;李翅;;城市型风景名胜区“城”“区”协调规划策略初探——以岳阳洞庭新城整体城市设计为例[A];中国风景园林学会2011年会论文集（上册）[C];2011年.
关键词：规划；风景名胜区；管理对策
中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：
经过20几年的深入实践与摸索，我国风景名胜区的管理规划水平已经有了很大程度上的提升，但是由于风景名胜区的保护具有多样化、复杂化等特点，就使得一些棘手问题也随之而来，困扰着我国风景名胜区的开发与保护。如何保护好风景名胜区的现有地形、地貌、物种、植被、名胜古迹、小溪、河流等自然环境，有效合理而不破坏原有自然条件地进行规划设计，减少风景名胜区内的商业化建设，让风景名胜区得到有效的保护，减少人为破坏，促进旅游业的发展。因此，下面就要对一些具体问题进行一下深入的探讨，来改善目前我国对风景名胜区的保护规划、管理和开发的现状。
一、中国风景名胜区规划和管理中存在的问题
1、许多的风景名胜区没有设置专门的执法监管机构与管理人员，没有专业的管理技能。这种做法不但无法合理有效的保护风景名胜区的自然生态环境，而且管理人员也没有执法权，没有对自然生态环境保护意识和洞察力，就不能很好的发现问题并及时解决，致使风景名胜区的开发和保护都无法得到保障。
2、风景名胜区的开发规划与实施并不能统一，很多风景名胜区都是先制定好了开发规划的方案，但是在实施的过程中却违背了开发规划意图，使得开发规划成为了纸上谈兵，风景名胜区附近民房的增加与度假村等一系列商业开发，导致了建设的失控、人口的增加，使得风景名胜区越来越商业化、城市化。以庐山为例，二十年前，就一个小的牯岭镇，现在变成了一个大城市，整个庐山上住了几万人，满山遍野的酒店、宾馆和商店，完全破坏了庐山的风貌。现在当地政府认识到错误，又搞山上的居民外迁，启不是多此一举，形成了先破坏后治理的怪圈。由于这种情况的发生，导致一些风景名胜区已经进入“濒危”的状态。
3、风景名胜区与旅游区的相互混淆，两者的本质其实是截然不同的，旅游区的本质在于获取利益最大化，而风景名胜区的本质是资源与文化的结合体，保护风景名胜是一项公益事业，要把两者区分开来。例如，黄山风景名胜区在规划这一问题方面就有比较独到的见解，采取等级划分的体制来保护黄山风景名胜区的自然生态环境。黄山风景名胜区把保护区划分为三级，一级保护区定义为“凡名松古木、幽潭名瀑、奇峰怪石极其周围一定地段范围”例如迎客松蓬莱三岛等；三级定义为“在黄山风景名胜区内的可供风景旅游建设的地区”如云谷寺等。而二级就是除这两点外所有的景区。一级保护区最为严格，在体空间范围内，绝对不可以作人工增减，有人只能观赏不能进入。二级允许建设风景小品建筑，道路交通等必须设施。三级相对最松，但也要有有关部门的审批文件才可以进行建设。
4、我国的风景名胜区管理实行的是由地方政府来承担经济支持的体制，但是很多的地方政府都承受不起如此大的财政支出，这样也就意味着要通过以风景名胜区盈利的方式来进行对风景名胜区的资源保护与管理，有开发，有利用，有盈利就会对风景名胜区的保护造成一定的影响，只要影响能够在接受的范围之内，利用与保护也是可以同时实现的，最主要的问题在于如何建立这种协调的方法，又如何去界定这种利用与保护的标准才是问题的关键。但是至今为止，我们仍然没有看到有一套合理的界定标准，所以就使得风景名胜区在保护与利用方面就多了难以把握的问题，对风景名胜区的开发也常常由政府部门的管理人员一言决定。然而，个人很容易被利益所诱惑，加之他们还要处理的事务有极其繁琐，就很容易让一些破壞风景名胜区的事情发生。
二、中国风景名胜区规划和管理问题的解决措施
1、我国建立的风景名胜区，主要的目的是为了不使国家的一部分珍贵的动植物资源流失，如何才能做到在开发的过程中保护这些珍贵的资源，是现在的管理者最应该考虑的问题。温家宝总理在对风景名胜区做指导思想工作的时候曾说过：“前提是规划，核心是保护，关键在管理”。而有的景区管理者认为，只有开发才能更好的保护风景名胜区，其实这是主观认识上的一种误区，这种误区只有把风景名胜区错误的定义为旅游资源，把风景名胜区的保护性混淆为开发性，把公益事业变为了盈利事业、经营事业，这种做法无疑会对风景名胜区的保护带来一定的阻碍。国家风景名胜区是一项具有公益性、保护性、传世性和展示性的工作，不能单一的将风景名胜区的工作重心偏移到开发与盈利上。应该做到在保证风景名胜区自然生态环境不受损害的前期下合理开发，这才是我们管理者应该做的事情。
2、根据《雅典宪章》认为城市的活动主要由居住、交通、工作和游憩四大活动的观点，风景名胜区应该是城乡的居民点游憩和文化功能的一定意义上的延伸，是人居环境的重要组成部分。同时风景名胜区还是统筹城乡的结合点，我国的风景名胜区很大部分都属于经济相对落后的城乡地区，可以通过吸纳风景名胜区内的居民就业和提供风景名胜区内的客源市场来促进风景名胜区内的居民就业，以此来促进风景名胜区内的农民致富和经济社会的发展。而风景名胜区附近的城镇与村庄的合理分布也可以有效的保护风景名胜区的发展。由此可见，城镇、村庄的集镇和风景名胜区的发展关系到统筹城乡等多方面。两者协调的关键首先应体现在规划方法的协调，要将风景名胜区的规划纳入到城乡的规划体系，是保证城镇、村庄与风景名胜区协调发展的必要手段，是城乡统筹的重要内容。
3、大力培养素质高、技能强的工作人员。风景名胜区内的管理人员素质不高是导致风景名胜区不能更好发展的根本问题。管理人员对风景名胜区的部署不合理，制定的目标不能够及时有效的开展，缺乏对资金合理分配，人员合理运用的能力，职业技能与保护知识掌握的不够熟练等，都是制约风景名胜区发展的重要因素。所以，培养专业人才是风景名胜区发展必不可少的一个环节。在风景名胜区要有风景名胜区工作人员对游客进行自然环境保护教育指导，在导游手册等物品中着重宣传自然环境保护措施及防护教育，保证游客在度假中，提高自主保护景区遗产的意识，愉快、安全的旅行。并且要大力培养内部员工的专业技能与管理。要对风景名胜区附近的居民进行法律知识的宣传，以此来曾强他们主动维护风景名胜区的意识，向居民开展旅游致富的教育，以这些居民为依托向游客深入渗透保护意识，做到人人都能主动的保护风景名胜区。
4、近年来，我国有些学者提出了一揽子解决法，该方案制定了风景名胜区在内的各类资源保护区管理方案。国务院在行政体制的改革中，也设立了中华人民共和国自然文化遗产管理局，该部门的职责就是全权负责风景名胜保护区的管理。先不说它的实现性有多大，单单从它能够涉及很多方面的业务协调和利益调整及风景名胜区存在的产权关系来看，想要在短时间内达到治愈的目的困难程度可想而知。因此，还是应该从国家的行政部门来调整和改善风景名胜区的管理与规划。风景名胜区管理关键就在于要施行统一的规划与管理，要把统一的规划管理上升到一种法律的高度上。风景名胜区的管理必须要有明确的条例，按例办事，并且要成立一个执行规定的部门，严肃打击违反条例的行为。同时，在管理的过程中进一步突出风景名胜区行政管理的“警察权”性质。要制定风景名胜区的特许经营策略，防止风景名胜区内出现经营混乱，不便管理的问题，制定合理风景名胜区经营模式已经成为了一项势在必行的重要举措。应该加强相关的研究，要实行招标的授权方式来确定经销商，科学制定经营的项目和监管的标准，做到收费统一，令行一致。还要通过合理的建设旅游点周边的城镇来吸引风景名胜区内的一部分居民外迁，这样就可以保护风景名胜区内的资源。要给外迁居民研究一套合理的优惠政策，帮助外迁居民找到更好的致富项目，让风景名胜区的经济能够得到长远性的发展。
结束语
在现今，我国旅游的事业正在经历着一种前所未有的繁荣发展阶段，快速的发展背后也注定会有更多更加深入的问题产生，越是在发展迅猛的时刻，我们就越要时时刻刻的牢记，风景名胜区是不可再生的资源，如何有效的加以利用和开发是我们这代人的责任，不要给我们的子孙后代留下一个烂摊子。期望在以后的几年之内，国家的有关部门能够将风景名胜区的开发规划与保护问题重视起来，加大监管力度，切实制定出一套可行性规划和管理方案，保护我们的祖辈为我们留下来的宝贵资源。
参考文献：
[1] 江海燕.李敏 城市地区森林公园规划区勘界的原则与方法——以珠江三角洲的部分森林公园为例 [期刊论文] -福建林业科技2006(4).
[2] 周彬.董杰.杨达源.涂玮 近郊型风景名胜区与依托城市协调发展研究——以南京钟山风景名胜区为例 [期刊论文] -地域研究与开发2007(5).
[3] 祝佳杰.宋峰.包立奎 基于综合价值评判的风景区村落整治与保护研究:以浙江江郎山风景名胜区为例 [期刊论文] -中国园林2009(6).
[4] 周年兴.俞孔坚.李迪华.ZHOU Nian-xing.YU Kong-jian.LI Di-hua 风景名胜区规划中的相关利益主体分析--以武陵源风景名胜区为例[期刊论文]-经济地理2005,25(5).
[5] 周彬.董杰.杨达源.涂玮近郊型风景名胜区与依托城市协调发展研究——以南京钟山风景名胜区为例[期刊论文]-地域研究与开发2007(5).
[6] 李剑阁、蒋省三；韩俊，目前中国土地政策面对的挑战[M1，国务院发展研究中心与世界银行”中国土地政策改革。课题组，2006年5月.
[7] 董晶晶;李翅;;城市型风景名胜区“城”“区”协调规划策略初探——以岳阳洞庭新城整体城市设计为例[A];中国风景园林学会2011年会论文集（上册）[C];2011年.