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摘要:经济危机席卷全球,各国都采取经济贸易政策来保护国内产业的发展,实施购买国货政策,实行贸易保护制度。对中国而言,购买国货的观点对我国政府采购有一定的借鉴作用。中国也应该珍惜本国广阔的国内市场。然而由于我国的政府采购制度发展时间短,不够完善,阻碍了政府采购支持国货等政策功能的发挥。因此,我们必须充分认识政府采购的政策功能,发挥其功能。中央政府提出了促内需保增长的经济策略,中国政府将用4万亿来刺激经济。中央安排4万亿投资是一项重大机遇,政府有关部门应抓住机遇出台新的政策,完善我国的政府采购制度,更好地应对经济危机。
关键词:政府采购制度 完善 经济危机
一、政府采购对抵御经济危机的意义
政府采购是指:各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要,从国内外市场上购买商品和服务的行为。它是各级国家机关的一种使用财政性资金获取货物、工程和服务的行为。
从政府采购的特点来说,政府采购是内向型经济刺激计划的得力助手。政府采购是国内市场最大的消费者,其采购规模在国民生产总值和公共支出中都占有相当大的比重,对本国产业的发展也具有明显的导向性。涉及货物、工程和服务等各个领域。因此,通过制定政策来发展国内市场,保护民族产业,是一国政府利用政府采购作为调解本国经济的重要手段。总之,政府采购能够有效地将政府的财政政策、货币政策、产业政策及社会发展计划的总体要求有机地结合起来并具体落到实处,具有重要的政策意义。
2009年,美国总统奥巴马批准了经济刺激计划。此计划的国货条款法案要求,使用政府经济刺激资金建设的公共工程项目必须使用产自美国的钢铁,除非使用国内钢铁产品导致整个工程的造价升高25%以上。这意味着外国钢铁产品无法进入美国的公共工程建设了。之后,参议院更主张经济刺激资金资助的项目应完全禁止进口产品和服务的使用。美国在此经济危机时期,实施政府购买国货政策,真正目的在于保护本国就业,扶持本国陷入困境的行业和企业。对于中国,在国内外巨大的政治压力下,也必然需要采取内向型的经济刺激计划。那么中国的政府采购应该如何定位?如何面对?
二、我国的政府采购制度的运行存在的一些问题
政府采购在应对国家金融危机,拉动经济中有不可替代的作用。但由于发展时间短,我国政府采购存在很多的问题。
首先,个人的决定作用很大,即我国现行的《政府采购法》将采购需求的确定权力赋予了采购人。采购需求全部由使用人决定,并且对不履行采购国货义务应承担的法律责任没有规定,对采购代理机构组织实施政府采购过程中贯彻执行国货采购政策应尽的义务也没有规定。采购人完全按照效用最大化的原则来确定采购需求,采购代理机构又没有管理职能,对采购需求的合法性也无权过问,只能按采购人的采购需求组织实施。这样就存在采购人规避采购国货的现象,并且,监督管理部门和采购代理机构对采购人的监管也缺乏监督依据。
其次,当前执行政府采购国货采购政策存在政策不明,没有本国货物、工程和服务的认定标准的障碍。通过政府采购来鼓励、扶持的产业或产品的政策不够明确、具体,缺乏政策的有力支持。并且对于国货,甚至公共设施等也没有政策支持与标识,现在还未形成一套成熟的技术,未取得认定标准,采购人很难形成自觉采购国货的概念。
三、进一步完善政府采购制度,使其更好地成为维护国家利益的工具
在经济危机的情况下,政府拉动内需首先要树立国货理念,建立国货标准,强化国货观念,制定具体的国货采购政策。完善政府采购制度十分重要。在实施政府采购制度时应该做到:
(一)制定扶持政策,保护中小企业和民族产业,促进地区协调发展。制定、扶持和鼓励发展产业、产品的政府采购政策,确定政府机关和事业单位办公所需物品与服务的统一配备的标准。适当扶持中小企业、照顾落后地区的发展。政府采购应适当运用政策法规等行政力量,增加中小企业和落后地区、民族地区的产品和服务在政府采购市场的销售机会,如使中小企业及落后地区在政府采购中优先占有份额,对它们实施一定的优惠,以促进中小企业及落后地区和民族地区企业的发展。
(二)理顺政府采购管理体制、权责统一,明确政府职能。政府集中采购机构必须有统一的主管部门。机构对接,上下规划统一,部门间相互合作相互制约。部门预算和采购计划编制,由国库直接支付,政府集中采购。
发挥政府采购的功能,需根据我国政府采购制度改革的现实情况进行,需要从学术、法律角度上来综合考虑,最终落实到可操作的程序和方法上,希望这些建议有助于共同促进政府采购改革的进一步深化。
四、结语
有效的政府是一个能够治理并且善于治理的政府。为此,我国应充分发挥政府采购的政策作用,加快推进完善政府采购制度,研究落实政府采购政策功能的具体实施措施,确保政府刺激经济的4万亿真正落实到产业发展、结构调整、促进民生、节能环保等政策目标上,以应对经济危机带来的机遇和挑战。
参考文献:
[1]黄恒学.公共经济学.北京大学出版社.2006
[2]王家林.政府采购立法与财政法制建设.中国财政经济出版社.2002
[3]谢鉴泉.建立和发展我国政府销售制度. 江西财经大学学报.2000;3
[4]郭旭红.WTO下完善我国政府采购制度的探讨. 现代商业.2008;15
[5]王豫锋.政府采购促进中小企业发展的现状及政策建议.西部财会.2008;8
[6]毕云霞,张长顺.政府采购特点及对经济作用分析.经济技术协作信息.2008;21
(责任编辑:刘旭华)
关键词:政府采购制度 完善 经济危机
一、政府采购对抵御经济危机的意义
政府采购是指:各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要,从国内外市场上购买商品和服务的行为。它是各级国家机关的一种使用财政性资金获取货物、工程和服务的行为。
从政府采购的特点来说,政府采购是内向型经济刺激计划的得力助手。政府采购是国内市场最大的消费者,其采购规模在国民生产总值和公共支出中都占有相当大的比重,对本国产业的发展也具有明显的导向性。涉及货物、工程和服务等各个领域。因此,通过制定政策来发展国内市场,保护民族产业,是一国政府利用政府采购作为调解本国经济的重要手段。总之,政府采购能够有效地将政府的财政政策、货币政策、产业政策及社会发展计划的总体要求有机地结合起来并具体落到实处,具有重要的政策意义。
2009年,美国总统奥巴马批准了经济刺激计划。此计划的国货条款法案要求,使用政府经济刺激资金建设的公共工程项目必须使用产自美国的钢铁,除非使用国内钢铁产品导致整个工程的造价升高25%以上。这意味着外国钢铁产品无法进入美国的公共工程建设了。之后,参议院更主张经济刺激资金资助的项目应完全禁止进口产品和服务的使用。美国在此经济危机时期,实施政府购买国货政策,真正目的在于保护本国就业,扶持本国陷入困境的行业和企业。对于中国,在国内外巨大的政治压力下,也必然需要采取内向型的经济刺激计划。那么中国的政府采购应该如何定位?如何面对?
二、我国的政府采购制度的运行存在的一些问题
政府采购在应对国家金融危机,拉动经济中有不可替代的作用。但由于发展时间短,我国政府采购存在很多的问题。
首先,个人的决定作用很大,即我国现行的《政府采购法》将采购需求的确定权力赋予了采购人。采购需求全部由使用人决定,并且对不履行采购国货义务应承担的法律责任没有规定,对采购代理机构组织实施政府采购过程中贯彻执行国货采购政策应尽的义务也没有规定。采购人完全按照效用最大化的原则来确定采购需求,采购代理机构又没有管理职能,对采购需求的合法性也无权过问,只能按采购人的采购需求组织实施。这样就存在采购人规避采购国货的现象,并且,监督管理部门和采购代理机构对采购人的监管也缺乏监督依据。
其次,当前执行政府采购国货采购政策存在政策不明,没有本国货物、工程和服务的认定标准的障碍。通过政府采购来鼓励、扶持的产业或产品的政策不够明确、具体,缺乏政策的有力支持。并且对于国货,甚至公共设施等也没有政策支持与标识,现在还未形成一套成熟的技术,未取得认定标准,采购人很难形成自觉采购国货的概念。
三、进一步完善政府采购制度,使其更好地成为维护国家利益的工具
在经济危机的情况下,政府拉动内需首先要树立国货理念,建立国货标准,强化国货观念,制定具体的国货采购政策。完善政府采购制度十分重要。在实施政府采购制度时应该做到:
(一)制定扶持政策,保护中小企业和民族产业,促进地区协调发展。制定、扶持和鼓励发展产业、产品的政府采购政策,确定政府机关和事业单位办公所需物品与服务的统一配备的标准。适当扶持中小企业、照顾落后地区的发展。政府采购应适当运用政策法规等行政力量,增加中小企业和落后地区、民族地区的产品和服务在政府采购市场的销售机会,如使中小企业及落后地区在政府采购中优先占有份额,对它们实施一定的优惠,以促进中小企业及落后地区和民族地区企业的发展。
(二)理顺政府采购管理体制、权责统一,明确政府职能。政府集中采购机构必须有统一的主管部门。机构对接,上下规划统一,部门间相互合作相互制约。部门预算和采购计划编制,由国库直接支付,政府集中采购。
发挥政府采购的功能,需根据我国政府采购制度改革的现实情况进行,需要从学术、法律角度上来综合考虑,最终落实到可操作的程序和方法上,希望这些建议有助于共同促进政府采购改革的进一步深化。
四、结语
有效的政府是一个能够治理并且善于治理的政府。为此,我国应充分发挥政府采购的政策作用,加快推进完善政府采购制度,研究落实政府采购政策功能的具体实施措施,确保政府刺激经济的4万亿真正落实到产业发展、结构调整、促进民生、节能环保等政策目标上,以应对经济危机带来的机遇和挑战。
参考文献:
[1]黄恒学.公共经济学.北京大学出版社.2006
[2]王家林.政府采购立法与财政法制建设.中国财政经济出版社.2002
[3]谢鉴泉.建立和发展我国政府销售制度. 江西财经大学学报.2000;3
[4]郭旭红.WTO下完善我国政府采购制度的探讨. 现代商业.2008;15
[5]王豫锋.政府采购促进中小企业发展的现状及政策建议.西部财会.2008;8
[6]毕云霞,张长顺.政府采购特点及对经济作用分析.经济技术协作信息.2008;21
(责任编辑:刘旭华)