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城市衰退正成为区域研究新热点。本文在全球价值链和城市衰退理论的基础上,拓展人力资本理论形成人力资本专用性锁定效应说:人力资本专用性越强,城市建立新生产函数的物质资本与人力资本匹配性越差,因而城市衰退具有累积性。由于老工业城市重工业、内资主导的特征决定了锁定效应较强,主导产业衰退和难以建立新生产函数阻碍老工业城市产业升级和城市转型,因此老工业城市相关政策设计中应明确三个方面:扭转城市衰退的长期性和艰巨性、城市转型升级目标的合理性和人力资本专用性有序替代。