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普遍服务对于邮政来讲,是一个目沉重的话题,而贫困地区的农村邮政普遍服务形势更为严峻.以甘肃省定西地区邮政为例,定西邮政现有90个农村分支机构,285名从业人员,2001年全区农村邮政分支机构平均收入不足3万元,有45个分支机构收入在2万元以下,最低的邮政所年业务收入仅为798元,全员劳动生产率还不足1万元.是什么造成农村邮政如此之大的亏损?