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3月9日，全国人大代表、国际奥委会委员杨扬向媒体表示，体育教师严重缺编是阻碍学生“每天锻炼一小时”贯彻落实的重要因素之一。她呼吁解决体育教师缺编问题，提高体育老师待遇。作为体育人士，杨扬的提议再次将中小学体育教师缺编的问题提到了公众面前。
教育部体卫艺司司长王登峰2012年12月1日在清华大学一个研讨会上说，义务教育阶段教师整体超编100多万，但体育教师缺编30多万，现在有的学校，1个语文老师编制可以配3个语文老师，而3个体育老师编制都不一定配得1个体育老师。
青少年体质受重视
要说体育教师缺编，不得不先说说中小学学生身体素质的下降问题。现在一方面，“小胖墩”“小眼镜”学生的身影时常穿梭于中小学的校园中，另一方面，有研究指出，我国中小学生身体素质持续下降，特别是力量、爆发力和耐力素质下降幅度较大。
全国政协常委、河北省政协副主席赵燕2007年对河北省中小学生身体素质调查后撰文指出，反映心肺功能的肺活量与10年前相比，中小学生下降400多毫升。耐力跑指标距全国平均值差距较大，在全国处于后三分之一位次。在身体形态指标中，体重增幅较大，体形向肥胖型发展，超重和肥胖型比例迅速增加。从视力上看，城乡男女生近视率，小学达31.85%、40.42%和25.03%、31.87%；初中达55.56%、69.76%和48.67%、65.36%，高中达79.6%、88.02%和72.01%、80.52%。就是说，到高中阶段绝大多数青少年都成了近视眼，而且令人十分担忧的是，这种状况还在发展，中小学生身体素质下降，不仅反映了我国在全面落实素质教育中存在的问题，也关系到我国全民素质，为提高我国全民身体素质敲了警钟。
因此，青少年体质从未像现在这么受关注。在近半年的时间里，有关青少年的身体素质的话题一直是媒体和公众关注的焦点，从小学体育课被挤占、学校缺少运动设施、肥胖孩子增多、学生体质下降、大学取消长跑、军训学生猝死等等，将青少年身体素质大幅度下降的严峻现实摆到了世人的面前。
媒体和社会的关注表明，公众开始更多地关注身体素质，关注健康，关注体育运动，不论对学校体育工作的开展，还是体育运动的普及，更多地受到了社会的重视，而且，也引起了教育部门的重视。
由教育部主办的“体质强，做栋梁”2013年全国高校体育工作座谈会，3月25日在厦门大学举办。教育部副部长郝平在会上转述教育部部长袁贵仁的话说，体质不强，谈何栋梁；要提升学生身心健康水平，学生体质不好，全面发展无从谈起，强国梦难以实现。郝平称，总体上看，学校体育依然是教育工作的薄弱环节，学生体质健康必须引起高度重视，从根本上扭转学生体质与健康持续下滑状况，已成为当前刻不容缓的紧迫任务。
师资结构矛盾新爆发
体育教师缺编，是我国中小教师队伍结构性矛盾不断变化的结果。在“普九”攻坚阶段，主要的关注点，是孩子有学上，那些年关注的主要矛盾是乡村缺乏符合教师资格的教师，是教师有和无的矛盾，从而导致了到现在都没有能够彻底解决的代课教师问题，尤其是代课教师的退出保障问题。即使现在，这些问题在乡村学校依然存在：教师年龄老化严重、学历起点低、职后学历难达标、能力难达标，教师职称高级少，初、中级多，教非所学现象普遍，部分学科开课困难。因此，教育部还在继续推行大受地方欢迎的“特岗教师计划”。
2012年底媒体报道表明，在教育相对发达的湖北省，湖北省各地市州的农村小学缺体育教师也相当严重，阳新县洋港镇黄龙小学负责人说，“我们根本没有体育老师，体育课就是语数老师带他们打打球。”即使作为湖北省会城市的武汉也存在体育教师不够的情况，特别是远城区一些小学如江夏石联小学、蔡甸姚家林小学没有自己的专职体育老师，都是靠“外借”或其他科任老师“兼任”解决。
武汉体育老师到底缺多少？一项初步统计显示，去年仅新洲、黄陂、江夏和蔡甸四区农村小学就有400多名体音美老师的缺口，其中体育老师占100多名。教育部门的数据表示，武汉市去年在编小学体育教师1581人，近6年招聘128人，而这6年因退休原因离岗的体育教师远不止这个数。“武汉教师存在机构性缺编，体育、音乐、美术等科目老师还不能完全满足学生需要，而语数外又超编。”武汉市教育局相关负责人说。至于具体缺编人数，该负责人说，还没有系统统计。
武汉市教育局负责人的话，印证了教育部王登峰的权威发言。缺少体育教师成为师资队伍结构矛盾的一个新爆发点。爆发的背后，是体育成了提高中小学教育质量的一块短板，德智体美劳五去其一，正如教育部长袁贵仁所言，体质不强，谈何栋梁。
问题在于“编制之外”
按照“缺什么补什么”的直觉思维，不出意外，给体育教师编制将是解决问题的一个根本方法，如2010年，云南玉溪市编制委员会办公室下发了《关于配备中小学校音体美教师人员编制的通知》，该通知指出：“以配全、配强城区学校和乡镇中心小学音乐、体育、美术教师为重点，考虑学校规模和班额，兼顾村完小教学，发挥中心学校对其它完小的辐射作用，全市新增音乐、体育、美术专职教师编制360名。”截止到2012年9月，这些编制已经落实到位。然而，体育教师即使编制足够，能否招到足够合乎资格要求的体育教师，仍然是一个疑问。
首先，体育教师基本待遇问题。湖南株洲职业技术学院尹长源2008年对湖南的体育教师队伍做过调研，研究表明，对体育教师的工作量计算不能同其他学科教师一视同仁，同工不同酬；体育经费投入少，工作环境差，给体育教师工作、生活带来一定困难。仅有9.34%的教师收入在2000元以上，37.91%在1501至2000元之间，47.25%在1001至1500元之间，11.53%低于1000元；仅有30.22%的教师服装费按规定发，64.28%的教师服装费不是按规定发放，5.4%的教师服装费没有发放，而教师的待遇问题是当今社会人们最关心、最敏感的话题之一。 其次是教师个人发展问题。尹长源的调查表明，即使只论专业本身的发展和提升，有89%的中小学体育教师非常想继续学习，而近2年来外出学习1次以上的人只占46.15%，农村中小学体育教师有92.47%的人非常想继续学习，而近2年来外出学习1次以上的人仅有24.73%。体育教育作为中小学教育的重要组成部分，如何才能充分发挥其作用，关键在于对中学体育教师不断进行知识和技能的补充、更新，拓展、提高、完善其知识结构，进行开发创造思维和创造力的继续教育。当前中小学体育教育改革如火如荼，特别是课程改革的浪潮滚滚而来，改善提高体育教师素质犹为重要。
第三是农村教师向城镇学校单向流动的问题，《教育》旬刊在2013年2月上旬就优秀教师外流的专门报道。虽然那是对总体而言，但对体育教师何尝不也如是。
对编制之外的问题，杨扬对此非常了解，她说：“体育在学校的地位、包括体育教师同工不同酬的问题都应得到解决——体育教师的奖励机制都跟其他教师不一样，多少受到点歧视。很多时候不一定是编制不够，而是被挤占。缺编不一定是根本问题，忽视才是问题的重点。也不是家长意识不到、学校意识不到，归根到底还是高考指挥棒的问题。有人提出要把体育教育纳入高考，可能是目前没有办法的办法。”同为体育界著名人士的姚明，今年新任全国政协委员，提出要重视学校体育教育的相关提案。
发展的需求
教育部早就意识到编制并非体育教师短缺的全部，更非根本。2008年2月25日下午，在教育部举行的2008年第2次例行新闻发布会上，时任教育部师范教育司副司长的宋永刚说：“针对老师学科结构的矛盾，也采取了一些特殊的做法。现在农村音体美老师奇缺，特别是美术、音乐，又是艺术类的，报考的分数有要求，特别是交的学费还很高，让这些学生自愿下到这些地区是非常之困难的。所以音体美老师，包括外语，我们也采取特殊的做法。”宋永刚说，教育部体卫艺司与国家体育总局在2008年年后召开了一次会议，就是希望教育部、体育总局等几个部门联手，针对当时现实存在的一些特殊情况，专门策划一个针对农村体育老师的培训计划。
那次发布会上，宋永刚引用了一位基层局长说的例子，现在学生健康第一，早晨要起来跑操，有个别学校的个别体育老师跑不下来，老师跑两圈跑不下来，学生还在跑，说明体育老师体质有问题。还有学生出现紧急情况，比如说掉到水里了，这时，其他老师束手无策，好不容易来一个体育老师赶紧下去救孩子，但是体育老师不会游泳。所以要采取针对性措施进行培养。
2010年10月15日，时任教育部副部长陈小娅在“教育发展战略与教育质量”石家庄论坛上表示，中国在完成大规模的义务教育普及任务之后，全面提高教育质量的任务更为迫切。她表示，“未来10年的教师质量决定着中国教育的成败。”陈小娅同时指出，中国1000多万中小学教师队伍的整体素质还不能完全适应高质量教育的要求，特别是农村教师队伍结构性矛盾突出，提高教师队伍素质成为必须优先考虑的问题。
杨扬说：“没有人（体育教师）的话，体育课的科学性、包括教育的权益都难以保障。”但媒体也有评论指出，体育老师缺编更像是一个伪问题，当然这并不是说我们现在不缺体育老师，而现实问题是，即使我们有足够多的体育老师，就能保证学生“每天锻炼一小时”吗？就能保证学生体质提高吗？答案显然是否定的，因为现在很多学校根本就不重视体育课和体育老师。因此，说到底还是是否实行真正实行素质教育的问题，说的是要加强素质教育，而中考、高考的指挥棒指的应试教育，说与做、知与行彼此脱节，甚至南其辕而北其辙，素质教育永远只是空中楼阁。
教育部体卫艺司司长王登峰2012年12月1日在清华大学一个研讨会上说，义务教育阶段教师整体超编100多万，但体育教师缺编30多万，现在有的学校，1个语文老师编制可以配3个语文老师，而3个体育老师编制都不一定配得1个体育老师。
青少年体质受重视
要说体育教师缺编，不得不先说说中小学学生身体素质的下降问题。现在一方面，“小胖墩”“小眼镜”学生的身影时常穿梭于中小学的校园中，另一方面，有研究指出，我国中小学生身体素质持续下降，特别是力量、爆发力和耐力素质下降幅度较大。
全国政协常委、河北省政协副主席赵燕2007年对河北省中小学生身体素质调查后撰文指出，反映心肺功能的肺活量与10年前相比，中小学生下降400多毫升。耐力跑指标距全国平均值差距较大，在全国处于后三分之一位次。在身体形态指标中，体重增幅较大，体形向肥胖型发展，超重和肥胖型比例迅速增加。从视力上看，城乡男女生近视率，小学达31.85%、40.42%和25.03%、31.87%；初中达55.56%、69.76%和48.67%、65.36%，高中达79.6%、88.02%和72.01%、80.52%。就是说，到高中阶段绝大多数青少年都成了近视眼，而且令人十分担忧的是，这种状况还在发展，中小学生身体素质下降，不仅反映了我国在全面落实素质教育中存在的问题，也关系到我国全民素质，为提高我国全民身体素质敲了警钟。
因此，青少年体质从未像现在这么受关注。在近半年的时间里，有关青少年的身体素质的话题一直是媒体和公众关注的焦点，从小学体育课被挤占、学校缺少运动设施、肥胖孩子增多、学生体质下降、大学取消长跑、军训学生猝死等等，将青少年身体素质大幅度下降的严峻现实摆到了世人的面前。
媒体和社会的关注表明，公众开始更多地关注身体素质，关注健康，关注体育运动，不论对学校体育工作的开展，还是体育运动的普及，更多地受到了社会的重视，而且，也引起了教育部门的重视。
由教育部主办的“体质强，做栋梁”2013年全国高校体育工作座谈会，3月25日在厦门大学举办。教育部副部长郝平在会上转述教育部部长袁贵仁的话说，体质不强，谈何栋梁；要提升学生身心健康水平，学生体质不好，全面发展无从谈起，强国梦难以实现。郝平称，总体上看，学校体育依然是教育工作的薄弱环节，学生体质健康必须引起高度重视，从根本上扭转学生体质与健康持续下滑状况，已成为当前刻不容缓的紧迫任务。
师资结构矛盾新爆发
体育教师缺编，是我国中小教师队伍结构性矛盾不断变化的结果。在“普九”攻坚阶段，主要的关注点，是孩子有学上，那些年关注的主要矛盾是乡村缺乏符合教师资格的教师，是教师有和无的矛盾，从而导致了到现在都没有能够彻底解决的代课教师问题，尤其是代课教师的退出保障问题。即使现在，这些问题在乡村学校依然存在：教师年龄老化严重、学历起点低、职后学历难达标、能力难达标，教师职称高级少，初、中级多，教非所学现象普遍，部分学科开课困难。因此，教育部还在继续推行大受地方欢迎的“特岗教师计划”。
2012年底媒体报道表明，在教育相对发达的湖北省，湖北省各地市州的农村小学缺体育教师也相当严重，阳新县洋港镇黄龙小学负责人说，“我们根本没有体育老师，体育课就是语数老师带他们打打球。”即使作为湖北省会城市的武汉也存在体育教师不够的情况，特别是远城区一些小学如江夏石联小学、蔡甸姚家林小学没有自己的专职体育老师，都是靠“外借”或其他科任老师“兼任”解决。
武汉体育老师到底缺多少？一项初步统计显示，去年仅新洲、黄陂、江夏和蔡甸四区农村小学就有400多名体音美老师的缺口，其中体育老师占100多名。教育部门的数据表示，武汉市去年在编小学体育教师1581人，近6年招聘128人，而这6年因退休原因离岗的体育教师远不止这个数。“武汉教师存在机构性缺编，体育、音乐、美术等科目老师还不能完全满足学生需要，而语数外又超编。”武汉市教育局相关负责人说。至于具体缺编人数，该负责人说，还没有系统统计。
武汉市教育局负责人的话，印证了教育部王登峰的权威发言。缺少体育教师成为师资队伍结构矛盾的一个新爆发点。爆发的背后，是体育成了提高中小学教育质量的一块短板，德智体美劳五去其一，正如教育部长袁贵仁所言，体质不强，谈何栋梁。
问题在于“编制之外”
按照“缺什么补什么”的直觉思维，不出意外，给体育教师编制将是解决问题的一个根本方法，如2010年，云南玉溪市编制委员会办公室下发了《关于配备中小学校音体美教师人员编制的通知》，该通知指出：“以配全、配强城区学校和乡镇中心小学音乐、体育、美术教师为重点，考虑学校规模和班额，兼顾村完小教学，发挥中心学校对其它完小的辐射作用，全市新增音乐、体育、美术专职教师编制360名。”截止到2012年9月，这些编制已经落实到位。然而，体育教师即使编制足够，能否招到足够合乎资格要求的体育教师，仍然是一个疑问。
首先，体育教师基本待遇问题。湖南株洲职业技术学院尹长源2008年对湖南的体育教师队伍做过调研，研究表明，对体育教师的工作量计算不能同其他学科教师一视同仁，同工不同酬；体育经费投入少，工作环境差，给体育教师工作、生活带来一定困难。仅有9.34%的教师收入在2000元以上，37.91%在1501至2000元之间，47.25%在1001至1500元之间，11.53%低于1000元；仅有30.22%的教师服装费按规定发，64.28%的教师服装费不是按规定发放，5.4%的教师服装费没有发放，而教师的待遇问题是当今社会人们最关心、最敏感的话题之一。 其次是教师个人发展问题。尹长源的调查表明，即使只论专业本身的发展和提升，有89%的中小学体育教师非常想继续学习，而近2年来外出学习1次以上的人只占46.15%，农村中小学体育教师有92.47%的人非常想继续学习，而近2年来外出学习1次以上的人仅有24.73%。体育教育作为中小学教育的重要组成部分，如何才能充分发挥其作用，关键在于对中学体育教师不断进行知识和技能的补充、更新，拓展、提高、完善其知识结构，进行开发创造思维和创造力的继续教育。当前中小学体育教育改革如火如荼，特别是课程改革的浪潮滚滚而来，改善提高体育教师素质犹为重要。
第三是农村教师向城镇学校单向流动的问题，《教育》旬刊在2013年2月上旬就优秀教师外流的专门报道。虽然那是对总体而言，但对体育教师何尝不也如是。
对编制之外的问题，杨扬对此非常了解，她说：“体育在学校的地位、包括体育教师同工不同酬的问题都应得到解决——体育教师的奖励机制都跟其他教师不一样，多少受到点歧视。很多时候不一定是编制不够，而是被挤占。缺编不一定是根本问题，忽视才是问题的重点。也不是家长意识不到、学校意识不到，归根到底还是高考指挥棒的问题。有人提出要把体育教育纳入高考，可能是目前没有办法的办法。”同为体育界著名人士的姚明，今年新任全国政协委员，提出要重视学校体育教育的相关提案。
发展的需求
教育部早就意识到编制并非体育教师短缺的全部，更非根本。2008年2月25日下午，在教育部举行的2008年第2次例行新闻发布会上，时任教育部师范教育司副司长的宋永刚说：“针对老师学科结构的矛盾，也采取了一些特殊的做法。现在农村音体美老师奇缺，特别是美术、音乐，又是艺术类的，报考的分数有要求，特别是交的学费还很高，让这些学生自愿下到这些地区是非常之困难的。所以音体美老师，包括外语，我们也采取特殊的做法。”宋永刚说，教育部体卫艺司与国家体育总局在2008年年后召开了一次会议，就是希望教育部、体育总局等几个部门联手，针对当时现实存在的一些特殊情况，专门策划一个针对农村体育老师的培训计划。
那次发布会上，宋永刚引用了一位基层局长说的例子，现在学生健康第一，早晨要起来跑操，有个别学校的个别体育老师跑不下来，老师跑两圈跑不下来，学生还在跑，说明体育老师体质有问题。还有学生出现紧急情况，比如说掉到水里了，这时，其他老师束手无策，好不容易来一个体育老师赶紧下去救孩子，但是体育老师不会游泳。所以要采取针对性措施进行培养。
2010年10月15日，时任教育部副部长陈小娅在“教育发展战略与教育质量”石家庄论坛上表示，中国在完成大规模的义务教育普及任务之后，全面提高教育质量的任务更为迫切。她表示，“未来10年的教师质量决定着中国教育的成败。”陈小娅同时指出，中国1000多万中小学教师队伍的整体素质还不能完全适应高质量教育的要求，特别是农村教师队伍结构性矛盾突出，提高教师队伍素质成为必须优先考虑的问题。
杨扬说：“没有人（体育教师）的话，体育课的科学性、包括教育的权益都难以保障。”但媒体也有评论指出，体育老师缺编更像是一个伪问题，当然这并不是说我们现在不缺体育老师，而现实问题是，即使我们有足够多的体育老师，就能保证学生“每天锻炼一小时”吗？就能保证学生体质提高吗？答案显然是否定的，因为现在很多学校根本就不重视体育课和体育老师。因此，说到底还是是否实行真正实行素质教育的问题，说的是要加强素质教育，而中考、高考的指挥棒指的应试教育，说与做、知与行彼此脱节，甚至南其辕而北其辙，素质教育永远只是空中楼阁。