论文部分内容阅读
2007年9月24日，广东检验检疫局和湛江市政府在湛江举行新闻发布会。广东检验检疫局仲德昌局长在会上宣布：美国FDA(美国食品与药物管理局)已于该月18日宣布解除对湛江国联水产开发有限公司输美水产品的自动扣检措施。这是自2007年6月美国对中国部分水产品实施自动扣检措施以来，湛江国联水产开发有限公司成为国内首家也是唯一一家获得解除“自动扣检”措施的试点企业。这既为全面解除中国输美水产品自动扣检措施迈出了关键的一步，同时也为建立中美解决食品贸易争端的新模式和中美双方食品安全合作备忘录的签署打下了良好基础。国内外100多家新闻媒体都进行了报道，这对于前段时期国外新闻媒体有关中国产品质量安全的不实报道给予了积极的回应，及时澄清了事实，增信释疑，争取了主动，树立了“中国制造”的品牌形象。
我输美水产品被美方自动扣检的背景
2007年以来，一些国外媒体抓住中国个别出口食品的质量问题大肆炒作，甚至散布“中国商品威胁论”，把贸易问题政治化，中国食品出口面临着十分严峻的形势和挑战。特别是在2007年6月28日，美国FDA以“中国输美水产品多次被检出含潜在危害性残留物质”为由，宣布了对中国养殖的鲶鱼、巴沙鱼、虾和鳗鱼采取自动扣检措施。美国FDA在进境扣检这些产品，直到货物被检测合格，证明不含美国养殖水生动物禁止使用的药物残留，方可放行。美方表示，对来自中国的上述养殖水产品的这些附加进口限制将视需要长期实行。美国对中国输美水产品自动扣检措施的实施，给中国输美水产品带来了严重的影响，相关出口企业蒙受了重大的经济损失。湛江是中国主要的水产品养殖、加工和出口基地，是中国最大的对虾产业基地，全市养虾面积已达41万亩，对虾年产量已达15万吨，以对虾为主的出口水产品占全国出口总量的10％以上，美方自动扣检措施的实施，使得输美水产品的成本费用大幅度增加，由此造成湛江乃至全国水产品出口遭遇到前所未有的困境。湛江国联企业董事长李忠告诉记者，该企业输美虾产品被美国实施自动扣检措施后，虾产品运往美国一被扣检就长达一到两个月，企业不但要支付每柜每种样品5000美元的检验费，若加上仓储费、打冷费等，每柜虾产品的成本起码要增加1万美元以上。经过这么一番折腾，这些水产品即使进入市场，企业也是亏本。国联企业的虾产品对美出口量直线下降，减少了一半，仅2007年的7、8、9月这三个月，该企业的直接损失就有3千多万元。
湛江国联被解除“自动扣检”的过程
面对中国食品出口的严峻形势，国家质检总局极为关注并予以高度重视，尤其是对中国输美水产品遇阻问题，多次与美国相关的官方机构进行了多次的谈判和交涉。2007年6月29日，国家质检总局李长江局长与美国卫生与人类服务部莱维特部长的电话会议达成了共识，中美将签署中美食品安全合作框架备忘录，并邀请美国卫生与人类服务部代表团来华交流和考察。
8月3日，美国卫生与人类服务部代表团一行10人考察了湛江检验检疫局，湛江检验检疫局不失时机地建议美国代表团考察湛江国联水产开发有限公司。美国代表团深入了解了中国输美水产品从源头、加工到出口整个检验检疫监管情况。具体的考察内容包括：1、湛江出口水产品检验检疫监管工作情况；2、湛江检验检疫局实施检验检疫监管电子化情况；3、湛江检验检疫局食品实验室的检测能力；4、湛江检验检疫局对水产品产地检验检疫出证流程；5、湛江检验检疫局口岸查验流程；6、参观湛江国联水产开发有限公司和国联公司南三养殖基地。美国代表团对考察情况十分满意并给予了高度评价。美国卫生与人类服务部办公室主任理查·麦考恩在总结会上说：此次考察活动令他们了解了中国水产业的成功经验，为中美双方就食品安全合作备忘录的签署提供了很多有用的信息，并带来了很大的帮助。他当即表示回美国后会向美国卫生与人类服务部部长建议，希望中美双方能在2007年12月份达成双方食品安全合作备忘录，以便更好地促进中美双方的贸易。
以此为契机，8月21～22日，国家质检总局代表团又赴美与美国卫生与人类服务部开展了新一轮的谈判，谈判主要围绕中方提出的以湛江国联水产开发有限公司为试点来解决输美水产品被扣检的问题。经过艰苦的谈判，美方表示要对湛江国联企业的生产卫生质量管理体系进行验证，如对验证情况满意，可以考虑将湛江国联作为美方解禁的首家试点企业，并逐步解除美方对中国水产品的扣检问题。为了此次谈判，检验检疫部门做了大量艰苦细致的准备工作，特别是在谈判关键时刻，让美方在华盛顿远程观看了检验检疫电子化监管国联企业生产全过程的情况，使美方进一步了解了国联的生产情况，促使谈判取得成功，使湛江国联水产开发有限公司作为解禁试点企业、解除其输美水产品的扣检问题被提上了议程。
在上述背景下，美国FDA考察团于8月29日至30日再次到湛江进行了为期两天的考察。为确认湛江国联企业输美水产品生产管理过程是否符合美国卫生质量要求，美国FDA代表团认真听取湛江检验检疫局对输美水产品检验检疫监管工作情况和湛江国联公司对水产品卫生安全管理情况的介绍，观看有关幻灯演示片，仔细察看了国联企业的HACCP计划、生产时对于CCP农药的HACCP监测记录、HACCP设备检验记录及HACCP符合证明、样品分析报告及检测方法、工厂注册证书、药品使用记录等文件材料，着重观看了检验检疫部门评审人员对国联企业的HACCP体系进行的现场评审，实地考察了国联企业水产品从养殖、加工到出口的全过程安全卫生管理体系，还特别就水产饲料、种苗、加工原料的备案和检验检疫监管机制，以及水产品的质量溯源机制等进行了详细询问，对湛江检验检疫局和企业的有关人员进行现场提了100多个问题，湛江检验检疫局及企业的有关人员都一一作了圆满的回答。
考察团对考察的结果表示非常满意，认为比他们想象的要好得多，使他们留下了非常深刻的印象：一是检验检疫部门下了很大努力对企业进行检验监管，建立了完善和有效的出口水产品安全卫生监管体系，与美国官方机构对水产品的监管体系大致相同。二是国联公司也下了很大力气控制药残问题，以保证输美水产品的安全卫生。三是了解中国水产业的成功经验，给了他们信心。
在中美两国就水产品查扣问题的谈判和FDA代表团来湛江考察的过程中，国家质检总局李长江局长、魏传忠副局长，广东检验检疫局仲德昌局长及湛江市徐少华书记、陈耀光市长、麦教猛副市长等领导极为关心，多次打电话询问有关情况，并对迎检工作做出重要指示。湛江检验检疫局全局上下勇挑重 担，充分发挥迎检主力军的作用，专门成立了以吴春景局长为组长，两名党组成员为副组长的迎检工作领导小组，周密部署，精心组织、亲力亲为、深入一线、靠前指挥、解决了工作中许多难点和问题，为搞好迎检付出了艰苦努力和开展了卓有成效的工作，确保了相关工作的顺利进行。各级领导的重视和检验检疫部门的努力为湛江国联水产开发有限公司解除自动扣检措施奠定了坚实的基础。
成功“解禁”意义深远
湛江国联水产开发有限公司作为中国首家试点企业的成功解禁，对于全面有效地解决中国输美水产品的被扣检问题，是一次重要的胜利，意义重大，影响深远。
一是国联解禁成功，为美方全面解除对中国输美水产品实施自动扣检的禁令迈出了关键的一步，以国联公司的成功为新的起点，逐步解除美方对中国水产品的扣检问题，为美方下一步将解禁企业扩大到15至20家奠定了基础。下一步美国FDA还将根据中美在华盛顿讨论的协议，再选择中国15-20家企业作为扩大解禁的试点企业进行考察。
二是国联解禁成功，向世界表明中国政府对食品安全是高度负责的，检验检疫部门对出口食品的卫生质量安全的检验监管措施是严密的，管理是到位的，出口食品企业建立的卫生质量体系是可靠的。对中国出口食品的质量问题大肆炒作无益于问题的解决，百闻不如一见，美国FDA的实地考察已经证明了中国出口食品的卫生质量安全是有保证的。
三是国联解禁成功，建立了中美解决食品出口争端合作的新模式和新机制。随着中美贸易往来的日益扩大，围绕出口食品贸易争端将不断增多，如何更好地增进彼此的了解与信任，加强沟通与合作，中美围绕湛江国联解除自动扣检措施所建立的这种合作模式，无疑具有重要的参考和借鉴意义。
维护产品质量信誉 坚持五个不放松
食品安全质量问题是当今世界各国普遍关注的焦点，也是世界各国面临的一个共同难题。在中国食品出口面临越来越严峻的形势下，为了维护国家和民族利益，切实保障消费者的人身安全和身体健康，捍卫中国商品在国际市场上来之不易的质量信誉和整体形象，保证中国出口企业的长远发展，促进中国出口贸易又好又快发展，政府、政府相关职能部门和出口生产企业和经营单位，必须紧紧抓住以下五个不放松，着力于产品质量长效机制的建立和完善：
(一)建立和完善迎检工作长效机制不放松
近年来，国外各种考察检查越来越多、越来越严，仅湛江检验检疫局近三年来就完成了美国卫生与人类服务部考察团、美国FDA考察团、欧盟考察团、韩国海洋水产部检查团、俄罗斯联邦兽医和植物卫生监督局考察团来湛考察和检查水产养殖加工业的7次迎检任务。随着世界各国对食品安全质量要求的日益严格，国外官方检查机构对我食品生产加工企业及检验检疫监管工作的考察将会日益增多。对此，政府、政府各职能部门和外贸生产企业必须抓紧建立和完善迎检工作长效机制不放松，以有效应对日益繁多的国外检查。
(二)从源头抓出口食品规范化管理不放松
企业是食品安全的第一责任人，产品质量是生产企业生存发展的生命线。对此，生产企业必须从生产源头上抓好种植、养殖场农兽药、饲料、添加剂的使用管理，大力推行“公司+基地+标准化”的模式，加强对原料基地的管理和原料药残检测能力的提高；加快建立食品市场准入机制，严格执行产品追溯制度：进一步完善企业卫生质量管理体系和卫生质量保证体系建设，积极按国际标准、相关国家标准要求以及HACCP的要求推行全面的质量管理，确保产品质量符合进口国标准和安全卫生规范的要求，决不让不合格产品流出厂门、流向国际市场。
(三)加强企业“软件”建设不放松
从近年来国外检查的情况看，目前我出口食品生产加工企业的硬件建设较为完善，但对软件建设的投入还很不够，企业基础性管理工作还存在薄弱环节。因此，企业在加强自身“软件”建设方面不能放松，应加大对企业员工管理和职业技能培训力度，同时，不断引进高素质的管理和专业技术人才，努力提高企业的软件管理水平。
(四)政府职能部门日常监管工作不放松
食品的规范化管理是一项复杂的系统工程，不仅要依靠企业自身自觉做好规范化管理，还需要政府各职能部门做好日常监管工作。政府各职能部门必须树立大监管思想，发挥各职能部门的优势，构建强大的社会监管网络，既明确分工，又通力合作，围绕食品安全质量的标准要求来抓好监管，使日常的监管制度化和经常化，达到监管有效的目标。
(五)检验检疫部门抓工作质量不放松
保障出口食品的质量安全是检验检疫部门的重要职责。检验检疫部门应忠实履行好科学把关、高效服务的职责，狠抓检验检疫工作质量不放松，以规范化建设为核心，建立和完善检验检疫工作质量长效机制，按照“工作内容标准化、工作过程程序化、工作资料规范化、工作手段科学化”的“四化”目标来抓好工作质量，加强实验室建设和科研工作，为中国食品安全快捷的走向世界提供有力的技术支撑。与此同时，要加快推进检验检疫电子监管模式的改革和应用，努力实现对企业产品质量监管手段的现代化，要在全面落实出口质量许可、卫生注册等有关制度的同时，充分利用检验检疫电子监管手段，全面提高企业出口产品质量管理水平，彻底改变传统的“事后把关”的管理模式，真正实现产品从原料、生产工艺、半成品、成品到包装、生产手段、生产工人技能等各环节在生产全过程中的检测和监管，实现检验检疫部门与出口生产企业的信息共享和良性互动，从而有效促进产品质量的持续稳定与提高，促进出口生产企业的质量管理现代化和走质量效益型道路。
我输美水产品被美方自动扣检的背景
2007年以来，一些国外媒体抓住中国个别出口食品的质量问题大肆炒作，甚至散布“中国商品威胁论”，把贸易问题政治化，中国食品出口面临着十分严峻的形势和挑战。特别是在2007年6月28日，美国FDA以“中国输美水产品多次被检出含潜在危害性残留物质”为由，宣布了对中国养殖的鲶鱼、巴沙鱼、虾和鳗鱼采取自动扣检措施。美国FDA在进境扣检这些产品，直到货物被检测合格，证明不含美国养殖水生动物禁止使用的药物残留，方可放行。美方表示，对来自中国的上述养殖水产品的这些附加进口限制将视需要长期实行。美国对中国输美水产品自动扣检措施的实施，给中国输美水产品带来了严重的影响，相关出口企业蒙受了重大的经济损失。湛江是中国主要的水产品养殖、加工和出口基地，是中国最大的对虾产业基地，全市养虾面积已达41万亩，对虾年产量已达15万吨，以对虾为主的出口水产品占全国出口总量的10％以上，美方自动扣检措施的实施，使得输美水产品的成本费用大幅度增加，由此造成湛江乃至全国水产品出口遭遇到前所未有的困境。湛江国联企业董事长李忠告诉记者，该企业输美虾产品被美国实施自动扣检措施后，虾产品运往美国一被扣检就长达一到两个月，企业不但要支付每柜每种样品5000美元的检验费，若加上仓储费、打冷费等，每柜虾产品的成本起码要增加1万美元以上。经过这么一番折腾，这些水产品即使进入市场，企业也是亏本。国联企业的虾产品对美出口量直线下降，减少了一半，仅2007年的7、8、9月这三个月，该企业的直接损失就有3千多万元。
湛江国联被解除“自动扣检”的过程
面对中国食品出口的严峻形势，国家质检总局极为关注并予以高度重视，尤其是对中国输美水产品遇阻问题，多次与美国相关的官方机构进行了多次的谈判和交涉。2007年6月29日，国家质检总局李长江局长与美国卫生与人类服务部莱维特部长的电话会议达成了共识，中美将签署中美食品安全合作框架备忘录，并邀请美国卫生与人类服务部代表团来华交流和考察。
8月3日，美国卫生与人类服务部代表团一行10人考察了湛江检验检疫局，湛江检验检疫局不失时机地建议美国代表团考察湛江国联水产开发有限公司。美国代表团深入了解了中国输美水产品从源头、加工到出口整个检验检疫监管情况。具体的考察内容包括：1、湛江出口水产品检验检疫监管工作情况；2、湛江检验检疫局实施检验检疫监管电子化情况；3、湛江检验检疫局食品实验室的检测能力；4、湛江检验检疫局对水产品产地检验检疫出证流程；5、湛江检验检疫局口岸查验流程；6、参观湛江国联水产开发有限公司和国联公司南三养殖基地。美国代表团对考察情况十分满意并给予了高度评价。美国卫生与人类服务部办公室主任理查·麦考恩在总结会上说：此次考察活动令他们了解了中国水产业的成功经验，为中美双方就食品安全合作备忘录的签署提供了很多有用的信息，并带来了很大的帮助。他当即表示回美国后会向美国卫生与人类服务部部长建议，希望中美双方能在2007年12月份达成双方食品安全合作备忘录，以便更好地促进中美双方的贸易。
以此为契机，8月21～22日，国家质检总局代表团又赴美与美国卫生与人类服务部开展了新一轮的谈判，谈判主要围绕中方提出的以湛江国联水产开发有限公司为试点来解决输美水产品被扣检的问题。经过艰苦的谈判，美方表示要对湛江国联企业的生产卫生质量管理体系进行验证，如对验证情况满意，可以考虑将湛江国联作为美方解禁的首家试点企业，并逐步解除美方对中国水产品的扣检问题。为了此次谈判，检验检疫部门做了大量艰苦细致的准备工作，特别是在谈判关键时刻，让美方在华盛顿远程观看了检验检疫电子化监管国联企业生产全过程的情况，使美方进一步了解了国联的生产情况，促使谈判取得成功，使湛江国联水产开发有限公司作为解禁试点企业、解除其输美水产品的扣检问题被提上了议程。
在上述背景下，美国FDA考察团于8月29日至30日再次到湛江进行了为期两天的考察。为确认湛江国联企业输美水产品生产管理过程是否符合美国卫生质量要求，美国FDA代表团认真听取湛江检验检疫局对输美水产品检验检疫监管工作情况和湛江国联公司对水产品卫生安全管理情况的介绍，观看有关幻灯演示片，仔细察看了国联企业的HACCP计划、生产时对于CCP农药的HACCP监测记录、HACCP设备检验记录及HACCP符合证明、样品分析报告及检测方法、工厂注册证书、药品使用记录等文件材料，着重观看了检验检疫部门评审人员对国联企业的HACCP体系进行的现场评审，实地考察了国联企业水产品从养殖、加工到出口的全过程安全卫生管理体系，还特别就水产饲料、种苗、加工原料的备案和检验检疫监管机制，以及水产品的质量溯源机制等进行了详细询问，对湛江检验检疫局和企业的有关人员进行现场提了100多个问题，湛江检验检疫局及企业的有关人员都一一作了圆满的回答。
考察团对考察的结果表示非常满意，认为比他们想象的要好得多，使他们留下了非常深刻的印象：一是检验检疫部门下了很大努力对企业进行检验监管，建立了完善和有效的出口水产品安全卫生监管体系，与美国官方机构对水产品的监管体系大致相同。二是国联公司也下了很大力气控制药残问题，以保证输美水产品的安全卫生。三是了解中国水产业的成功经验，给了他们信心。
在中美两国就水产品查扣问题的谈判和FDA代表团来湛江考察的过程中，国家质检总局李长江局长、魏传忠副局长，广东检验检疫局仲德昌局长及湛江市徐少华书记、陈耀光市长、麦教猛副市长等领导极为关心，多次打电话询问有关情况，并对迎检工作做出重要指示。湛江检验检疫局全局上下勇挑重 担，充分发挥迎检主力军的作用，专门成立了以吴春景局长为组长，两名党组成员为副组长的迎检工作领导小组，周密部署，精心组织、亲力亲为、深入一线、靠前指挥、解决了工作中许多难点和问题，为搞好迎检付出了艰苦努力和开展了卓有成效的工作，确保了相关工作的顺利进行。各级领导的重视和检验检疫部门的努力为湛江国联水产开发有限公司解除自动扣检措施奠定了坚实的基础。
成功“解禁”意义深远
湛江国联水产开发有限公司作为中国首家试点企业的成功解禁，对于全面有效地解决中国输美水产品的被扣检问题，是一次重要的胜利，意义重大，影响深远。
一是国联解禁成功，为美方全面解除对中国输美水产品实施自动扣检的禁令迈出了关键的一步，以国联公司的成功为新的起点，逐步解除美方对中国水产品的扣检问题，为美方下一步将解禁企业扩大到15至20家奠定了基础。下一步美国FDA还将根据中美在华盛顿讨论的协议，再选择中国15-20家企业作为扩大解禁的试点企业进行考察。
二是国联解禁成功，向世界表明中国政府对食品安全是高度负责的，检验检疫部门对出口食品的卫生质量安全的检验监管措施是严密的，管理是到位的，出口食品企业建立的卫生质量体系是可靠的。对中国出口食品的质量问题大肆炒作无益于问题的解决，百闻不如一见，美国FDA的实地考察已经证明了中国出口食品的卫生质量安全是有保证的。
三是国联解禁成功，建立了中美解决食品出口争端合作的新模式和新机制。随着中美贸易往来的日益扩大，围绕出口食品贸易争端将不断增多，如何更好地增进彼此的了解与信任，加强沟通与合作，中美围绕湛江国联解除自动扣检措施所建立的这种合作模式，无疑具有重要的参考和借鉴意义。
维护产品质量信誉 坚持五个不放松
食品安全质量问题是当今世界各国普遍关注的焦点，也是世界各国面临的一个共同难题。在中国食品出口面临越来越严峻的形势下，为了维护国家和民族利益，切实保障消费者的人身安全和身体健康，捍卫中国商品在国际市场上来之不易的质量信誉和整体形象，保证中国出口企业的长远发展，促进中国出口贸易又好又快发展，政府、政府相关职能部门和出口生产企业和经营单位，必须紧紧抓住以下五个不放松，着力于产品质量长效机制的建立和完善：
(一)建立和完善迎检工作长效机制不放松
近年来，国外各种考察检查越来越多、越来越严，仅湛江检验检疫局近三年来就完成了美国卫生与人类服务部考察团、美国FDA考察团、欧盟考察团、韩国海洋水产部检查团、俄罗斯联邦兽医和植物卫生监督局考察团来湛考察和检查水产养殖加工业的7次迎检任务。随着世界各国对食品安全质量要求的日益严格，国外官方检查机构对我食品生产加工企业及检验检疫监管工作的考察将会日益增多。对此，政府、政府各职能部门和外贸生产企业必须抓紧建立和完善迎检工作长效机制不放松，以有效应对日益繁多的国外检查。
(二)从源头抓出口食品规范化管理不放松
企业是食品安全的第一责任人，产品质量是生产企业生存发展的生命线。对此，生产企业必须从生产源头上抓好种植、养殖场农兽药、饲料、添加剂的使用管理，大力推行“公司+基地+标准化”的模式，加强对原料基地的管理和原料药残检测能力的提高；加快建立食品市场准入机制，严格执行产品追溯制度：进一步完善企业卫生质量管理体系和卫生质量保证体系建设，积极按国际标准、相关国家标准要求以及HACCP的要求推行全面的质量管理，确保产品质量符合进口国标准和安全卫生规范的要求，决不让不合格产品流出厂门、流向国际市场。
(三)加强企业“软件”建设不放松
从近年来国外检查的情况看，目前我出口食品生产加工企业的硬件建设较为完善，但对软件建设的投入还很不够，企业基础性管理工作还存在薄弱环节。因此，企业在加强自身“软件”建设方面不能放松，应加大对企业员工管理和职业技能培训力度，同时，不断引进高素质的管理和专业技术人才，努力提高企业的软件管理水平。
(四)政府职能部门日常监管工作不放松
食品的规范化管理是一项复杂的系统工程，不仅要依靠企业自身自觉做好规范化管理，还需要政府各职能部门做好日常监管工作。政府各职能部门必须树立大监管思想，发挥各职能部门的优势，构建强大的社会监管网络，既明确分工，又通力合作，围绕食品安全质量的标准要求来抓好监管，使日常的监管制度化和经常化，达到监管有效的目标。
(五)检验检疫部门抓工作质量不放松
保障出口食品的质量安全是检验检疫部门的重要职责。检验检疫部门应忠实履行好科学把关、高效服务的职责，狠抓检验检疫工作质量不放松，以规范化建设为核心，建立和完善检验检疫工作质量长效机制，按照“工作内容标准化、工作过程程序化、工作资料规范化、工作手段科学化”的“四化”目标来抓好工作质量，加强实验室建设和科研工作，为中国食品安全快捷的走向世界提供有力的技术支撑。与此同时，要加快推进检验检疫电子监管模式的改革和应用，努力实现对企业产品质量监管手段的现代化，要在全面落实出口质量许可、卫生注册等有关制度的同时，充分利用检验检疫电子监管手段，全面提高企业出口产品质量管理水平，彻底改变传统的“事后把关”的管理模式，真正实现产品从原料、生产工艺、半成品、成品到包装、生产手段、生产工人技能等各环节在生产全过程中的检测和监管，实现检验检疫部门与出口生产企业的信息共享和良性互动，从而有效促进产品质量的持续稳定与提高，促进出口生产企业的质量管理现代化和走质量效益型道路。