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一、乌海市及周边区域概况
（一）行政区域概况
乌海市是内蒙古自治区西部一座新兴的工业城市。该区域内已经形成乌达、海南、海勃湾、千里山、蒙西、棋盘井和乌斯太等7个工业园区，现已初步构建起能源、化工、建材、冶金、装备制造为主的产业。
（二）矿产资源概况
乌海市蕴藏着丰富的煤炭资源，号称“乌金之海”，有乌达和桌子山两大煤田，煤种以1/3焦煤为主，是全国焦煤基地之一。乌海市及周边区域另有矿产资源：高岭土、铁、石灰岩、玻璃用砂、耐火粘土、陶瓷粘土、水泥配料粘土等。
二、乌海区域经济一体化存在的问题
行政区域划分与区域经济一体化之间的矛盾日益突出，集中表现为：区域内主导产品的供应链趋同，导致争土地资源，并且不能有效统筹产业布局等。
（一）区域内同级政府之间存在的问题：各自为政、争引进项目、争水资源、争矿产资源、严重影响该区域的科学发展。
（二）区域内同行业之间存在的问题：竞争问题突出、争铁路运力、价格恶性竞争、相互挤占市场。不同利益主体以行政地区主导的经济关系削弱了整个区域内的经济发展。
（三）区域内基础设施与生产力存在的问题：布局分散、重复建设、产业链条上、中、下游配套等优势互补不充分、没有形成良好的经济梯度、产品初级化、低端化特征明显。
（四）区域内环境存在的问题：污染问题严重、环保措施不统一、环保要求不一致、环保治理不同步，乌海及周边地区都是以能源化工为主，单位能源消耗远远高于其它地区，能耗大，综合治理费用较高。
三、乌海区域经济一体化存在问题的原因分析
乌海市的城市优势、经济发展后劲等现实条件与周边地区相比，处于一个相对较高的平台，这是乌海市建设内蒙古西部区域中心城市的可靠条件。但是，我们也要看到乌海在建设区域中心城市中需要化解的不利因素主要有：经济总量欠缺，生产能力不足；企业自主研发能力较弱，提高创新能力迫在眉睫，经济发展主要靠消耗资源为主，治理区域的环境污染问题还需要有效的制度化。
（一）当前该区域面临区域同行业竞争问题较为突出。行政区域划分限制了乌海区域一体化发展，区域经济规模效益难以发挥，整体竞争力较弱。无法大规模延伸发展下游产品和培育发展大型生产性服务，严重制约着承接东部产业转移，严重制约着西部大开发的传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的进程。
（二）区域内各工业园区区域合作缺乏制度规范，体制机制亟待完善。特别是宁夏对本区域未来发展形成压力较大，面临优质资源、资本、技术和人力等发展优势被吸引的可能。
（三）区域内各经济体转型升级步伐慢、 服务业发展弱、城市功能差、还没有引导好，人口、资金、技术等发展要素集聚；还没有完善好，教育、卫生、交通、通讯等基础设施。
四、发展乌海区域经济一体化的对策及建议
乌海市、鄂尔多斯市、阿拉善盟三地，已经进入了一个良性发展的时期，从战略上考虑，有必要对该地区进行统筹规划，保护好、利用好、发挥好这一地区的持续快速健康的发展优势。
（一）上级政府顶层设计，做好区域经济战略的推动者
内蒙古自治区人民政府应当设立协调机构，推进乌海及周边地区的区域经济一体化，建立区域内行业准入、项目审批、资源匹配、电力运营、税收分成等一体化机制，加大乌海及周边地区一体化发展各项工作。
1.进行体制机制改革。内蒙古自治区人民政府要制定相应的政策，加强区域产业规划合作，区域之间的产业布局，本着"互惠互利、良性互动、分工协作、优势互补"的原则，推动地区域之间的规划联动、产业联动、市场联动、交通联动和政策法规联动，通过整合区域资源，调整区域产业结构，壮大跨区域的龙头产业，以较低的成本促进产业优势的形成，走联动发展，共同繁荣的道路。
2.推动产业转型升级。在经济下行压力下，乌海及周边地区的产业发展面临前所未有的困难和挑战，应加快编制乌海及周边地区产业转型升级规划，研究制定支持乌海及周边地区产业转型升级的差别化产业政策，以优势产业的“再布局、再融合、再互补”加快乌海地区发展，要充分发挥其资源优势，推动品牌建设，以煤化工等位于主导带动地区发展。同时在原有的传统产业基础上，大幅增加高科技比重，促进资源主导型产业向技术、资金和劳动密集型产业发展转变。将自治区产业发展基金、科技创新基金适度向该区域内好的转型项目倾斜，加大对乌海及周边工业园区基础设施建设的支持力度，加快转型升级步伐。
3.保护与治理乌海及周边地区的生态环境。努力形成资源节约、环境友好、集约有效、社会和谐的区域发展格局，大力搞好招商引资，利用乌海及周边区域独特的资源优势吸引先进的企业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新路子。在走新型工业化的道路上，要坚持高标准、高起点。
（二）当地政府组织协调，做好区域经济战略的执行者
乌海市、鄂尔多斯市、阿拉善盟及所属的旗（县、区）发挥政府协调机制，协调市场机制、合作机制、互动机制、统筹区域发展规划，优化产业结构。
1.依托资源，高标准打造优势支柱产业。加速淘汰落后产能，为优势项目腾出资源和空间，打造国内一流的煤焦化和氯碱化工基地。出台了一系列鼓励和支持政策，不断加大产业布局调整和资源整合力度，积极推动传统支柱产业走规模化、集约化发展之路。
2.统筹协调，高要求推进区域一体化发展。继续实施区域经济发展战略，并按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的行业。在区域经济发展方面，鼓励优势企业率先向工业化更高阶段迈进，加强技术创新、制度创新和可持续发展能力建设，加快产业结构升級和区域经济一体化进程。大力支持以产业发展为中心，高起点、高标准承接和培育特色产业，实施区域协调发展战略进入了一个崭新的阶段。 3.科技支撑，高起点促进产业改造升级。不断加大科技投入，积极搭建科技合作、企业研发平台，大力发展循环经济，推进企业清洁生产，加大煤矸石、粉煤灰、化工废渣及尾矿等工业废弃物利用力度，培育形成了煤矸石发电、煤矸石制砖、粉煤灰超细环保纤维生产、粉煤灰制水泥等一批建材企业，进一步提高了资源综合利用和循环经济发展水平。
（三）区域内企业积极合作，做好区域经济战略的双赢者
乌海市及周边地区企业，要更好的融入日益变化发展的区域经济，制定好更切合实际的区域经济发展战略，协同推进可持续发展的企业平台，加强企业之间的合作平台建设，创新战略新模式，促进区域内企业合作双赢，区域内经济共同发展。
1.科技创新，高起点合作。围绕区域产业结构特点，积极发展装备制造业合作。积极发展能够配套服务的机械加工、装备制造业，大力发展战略性新兴产业。针对日趋衰减的煤炭资源优势，积极引进非煤产业和新能源、新材料产业，启动了抽水蓄能、太阳能电站、非晶硅薄膜电池、高档涂料、焦炉煤气制天然气、LED节能灯等项目建设。多元发展、多级支撑的现代产业体系正在逐步形成。
2.立足转型，高水平合作。企业利用好政府加大扶持区域内行业政策，推动服务业加快发展合作。使用好政府从财政、税收、土地、规划等方面的支持力度。大力整顿和规范市场经济秩序，进一步优化服務消费环境，推动服务业健康有序发展。围绕转型配套政策，提升服务业发展水平。加快整合、改造和提升物流资源健康发展。
3.延伸资源，高层次合作。区域内的煤焦、化工等大企业，发展以甲醇、煤焦油、氯碱化工产品等为原料的资源精深加工产业，着力推动主导产业向精细化、集约化方向发展的合作。借助产业规模优势，大力发展精细化工的集中投资项目，培育扶持科技含量高等政策。更加注重产业链条延伸和产品精深加工，形成了“煤—电—电石—聚氯乙烯—聚氯乙烯深加工产品”、“煤—焦—煤焦油—煤化工”、“煤炭—洗选—煤矸石—电力—煤化工”等多个产业链条，工业产品由原煤、精煤、焦炭、电石、PVC等初级产品向煤焦化产品、炭黑、PVC管材、型材等多元化的深加工产品。
（四）区域内职工把握机遇，做好区域经济战略的受益者
1.区域内职工充分用足国家关于煤炭行业相关优惠政策，利用好内蒙古自治区、乌海市、鄂尔多斯市、阿拉善盟出台的政策细则，成为区域经济战略的受益者。根据《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）、国家人社部等七部委“关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见”（人社部发〔2016〕32号）及国资委《关于中央企业开展亏损企业专项治理工作的通知》等文件。根据国家政策，依法依规，做好职工安置工作，做好企业内部退养工作，最大程度维护和保障职工利益。明确企业的发展规划，坚持做强、做优可持续发展的企业。对可持续发展的企业实现精干高效，实施全员竞聘上岗。充分用足国家政策，制定细则，妥善安置富余人员，使职工既可以愉快地工作，离岗后也能够愉快地生活。不要错过这个难得的机会，抓住时机、把握方向，充分用好国家相关政策，做好有关工作，尽快从困难中走出来，造福广大员工。
2.加大扶持乌海市优质医疗、精品教育，使用乌海市及周边地区从业人员安心工作。加大政策倾斜和扶持力度，集中资金、技术、人才等要素，在乌海打造优质医疗、精品教育和科技创新资源，不断提高疾病诊疗水平、教育教学质量和科研创新能力，增强区域中心城市的辐射带动能力，促进区域人口和产业集聚发展，形成发展合力和竞争新优势。
五、结论
实施乌海市及周边区域经济一体化发展战略，必须进一步解放思想，淡化行政区划色彩，强化区域经济功能，提升区域综合竞争实力。创新思路，重点突破，努力实现跨越发展，转型发展，率先发展。乌海必须充分发挥工业化和城市化程度较高的优势，利用目前已经具备的发展基础和有利条件，把乌海市建成内蒙古西部的区域性中心城市的战略地位，带动内蒙古西部地区城乡经济的整体、快速、协调、绿色发展，为内蒙古经济建设做出更大的贡献。（作者单位为神华乌海能源有限公司质量管理中心）
（一）行政区域概况
乌海市是内蒙古自治区西部一座新兴的工业城市。该区域内已经形成乌达、海南、海勃湾、千里山、蒙西、棋盘井和乌斯太等7个工业园区，现已初步构建起能源、化工、建材、冶金、装备制造为主的产业。
（二）矿产资源概况
乌海市蕴藏着丰富的煤炭资源，号称“乌金之海”，有乌达和桌子山两大煤田，煤种以1/3焦煤为主，是全国焦煤基地之一。乌海市及周边区域另有矿产资源：高岭土、铁、石灰岩、玻璃用砂、耐火粘土、陶瓷粘土、水泥配料粘土等。
二、乌海区域经济一体化存在的问题
行政区域划分与区域经济一体化之间的矛盾日益突出，集中表现为：区域内主导产品的供应链趋同，导致争土地资源，并且不能有效统筹产业布局等。
（一）区域内同级政府之间存在的问题：各自为政、争引进项目、争水资源、争矿产资源、严重影响该区域的科学发展。
（二）区域内同行业之间存在的问题：竞争问题突出、争铁路运力、价格恶性竞争、相互挤占市场。不同利益主体以行政地区主导的经济关系削弱了整个区域内的经济发展。
（三）区域内基础设施与生产力存在的问题：布局分散、重复建设、产业链条上、中、下游配套等优势互补不充分、没有形成良好的经济梯度、产品初级化、低端化特征明显。
（四）区域内环境存在的问题：污染问题严重、环保措施不统一、环保要求不一致、环保治理不同步，乌海及周边地区都是以能源化工为主，单位能源消耗远远高于其它地区，能耗大，综合治理费用较高。
三、乌海区域经济一体化存在问题的原因分析
乌海市的城市优势、经济发展后劲等现实条件与周边地区相比，处于一个相对较高的平台，这是乌海市建设内蒙古西部区域中心城市的可靠条件。但是，我们也要看到乌海在建设区域中心城市中需要化解的不利因素主要有：经济总量欠缺，生产能力不足；企业自主研发能力较弱，提高创新能力迫在眉睫，经济发展主要靠消耗资源为主，治理区域的环境污染问题还需要有效的制度化。
（一）当前该区域面临区域同行业竞争问题较为突出。行政区域划分限制了乌海区域一体化发展，区域经济规模效益难以发挥，整体竞争力较弱。无法大规模延伸发展下游产品和培育发展大型生产性服务，严重制约着承接东部产业转移，严重制约着西部大开发的传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的进程。
（二）区域内各工业园区区域合作缺乏制度规范，体制机制亟待完善。特别是宁夏对本区域未来发展形成压力较大，面临优质资源、资本、技术和人力等发展优势被吸引的可能。
（三）区域内各经济体转型升级步伐慢、 服务业发展弱、城市功能差、还没有引导好，人口、资金、技术等发展要素集聚；还没有完善好，教育、卫生、交通、通讯等基础设施。
四、发展乌海区域经济一体化的对策及建议
乌海市、鄂尔多斯市、阿拉善盟三地，已经进入了一个良性发展的时期，从战略上考虑，有必要对该地区进行统筹规划，保护好、利用好、发挥好这一地区的持续快速健康的发展优势。
（一）上级政府顶层设计，做好区域经济战略的推动者
内蒙古自治区人民政府应当设立协调机构，推进乌海及周边地区的区域经济一体化，建立区域内行业准入、项目审批、资源匹配、电力运营、税收分成等一体化机制，加大乌海及周边地区一体化发展各项工作。
1.进行体制机制改革。内蒙古自治区人民政府要制定相应的政策，加强区域产业规划合作，区域之间的产业布局，本着"互惠互利、良性互动、分工协作、优势互补"的原则，推动地区域之间的规划联动、产业联动、市场联动、交通联动和政策法规联动，通过整合区域资源，调整区域产业结构，壮大跨区域的龙头产业，以较低的成本促进产业优势的形成，走联动发展，共同繁荣的道路。
2.推动产业转型升级。在经济下行压力下，乌海及周边地区的产业发展面临前所未有的困难和挑战，应加快编制乌海及周边地区产业转型升级规划，研究制定支持乌海及周边地区产业转型升级的差别化产业政策，以优势产业的“再布局、再融合、再互补”加快乌海地区发展，要充分发挥其资源优势，推动品牌建设，以煤化工等位于主导带动地区发展。同时在原有的传统产业基础上，大幅增加高科技比重，促进资源主导型产业向技术、资金和劳动密集型产业发展转变。将自治区产业发展基金、科技创新基金适度向该区域内好的转型项目倾斜，加大对乌海及周边工业园区基础设施建设的支持力度，加快转型升级步伐。
3.保护与治理乌海及周边地区的生态环境。努力形成资源节约、环境友好、集约有效、社会和谐的区域发展格局，大力搞好招商引资，利用乌海及周边区域独特的资源优势吸引先进的企业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新路子。在走新型工业化的道路上，要坚持高标准、高起点。
（二）当地政府组织协调，做好区域经济战略的执行者
乌海市、鄂尔多斯市、阿拉善盟及所属的旗（县、区）发挥政府协调机制，协调市场机制、合作机制、互动机制、统筹区域发展规划，优化产业结构。
1.依托资源，高标准打造优势支柱产业。加速淘汰落后产能，为优势项目腾出资源和空间，打造国内一流的煤焦化和氯碱化工基地。出台了一系列鼓励和支持政策，不断加大产业布局调整和资源整合力度，积极推动传统支柱产业走规模化、集约化发展之路。
2.统筹协调，高要求推进区域一体化发展。继续实施区域经济发展战略，并按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的行业。在区域经济发展方面，鼓励优势企业率先向工业化更高阶段迈进，加强技术创新、制度创新和可持续发展能力建设，加快产业结构升級和区域经济一体化进程。大力支持以产业发展为中心，高起点、高标准承接和培育特色产业，实施区域协调发展战略进入了一个崭新的阶段。 3.科技支撑，高起点促进产业改造升级。不断加大科技投入，积极搭建科技合作、企业研发平台，大力发展循环经济，推进企业清洁生产，加大煤矸石、粉煤灰、化工废渣及尾矿等工业废弃物利用力度，培育形成了煤矸石发电、煤矸石制砖、粉煤灰超细环保纤维生产、粉煤灰制水泥等一批建材企业，进一步提高了资源综合利用和循环经济发展水平。
（三）区域内企业积极合作，做好区域经济战略的双赢者
乌海市及周边地区企业，要更好的融入日益变化发展的区域经济，制定好更切合实际的区域经济发展战略，协同推进可持续发展的企业平台，加强企业之间的合作平台建设，创新战略新模式，促进区域内企业合作双赢，区域内经济共同发展。
1.科技创新，高起点合作。围绕区域产业结构特点，积极发展装备制造业合作。积极发展能够配套服务的机械加工、装备制造业，大力发展战略性新兴产业。针对日趋衰减的煤炭资源优势，积极引进非煤产业和新能源、新材料产业，启动了抽水蓄能、太阳能电站、非晶硅薄膜电池、高档涂料、焦炉煤气制天然气、LED节能灯等项目建设。多元发展、多级支撑的现代产业体系正在逐步形成。
2.立足转型，高水平合作。企业利用好政府加大扶持区域内行业政策，推动服务业加快发展合作。使用好政府从财政、税收、土地、规划等方面的支持力度。大力整顿和规范市场经济秩序，进一步优化服務消费环境，推动服务业健康有序发展。围绕转型配套政策，提升服务业发展水平。加快整合、改造和提升物流资源健康发展。
3.延伸资源，高层次合作。区域内的煤焦、化工等大企业，发展以甲醇、煤焦油、氯碱化工产品等为原料的资源精深加工产业，着力推动主导产业向精细化、集约化方向发展的合作。借助产业规模优势，大力发展精细化工的集中投资项目，培育扶持科技含量高等政策。更加注重产业链条延伸和产品精深加工，形成了“煤—电—电石—聚氯乙烯—聚氯乙烯深加工产品”、“煤—焦—煤焦油—煤化工”、“煤炭—洗选—煤矸石—电力—煤化工”等多个产业链条，工业产品由原煤、精煤、焦炭、电石、PVC等初级产品向煤焦化产品、炭黑、PVC管材、型材等多元化的深加工产品。
（四）区域内职工把握机遇，做好区域经济战略的受益者
1.区域内职工充分用足国家关于煤炭行业相关优惠政策，利用好内蒙古自治区、乌海市、鄂尔多斯市、阿拉善盟出台的政策细则，成为区域经济战略的受益者。根据《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）、国家人社部等七部委“关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见”（人社部发〔2016〕32号）及国资委《关于中央企业开展亏损企业专项治理工作的通知》等文件。根据国家政策，依法依规，做好职工安置工作，做好企业内部退养工作，最大程度维护和保障职工利益。明确企业的发展规划，坚持做强、做优可持续发展的企业。对可持续发展的企业实现精干高效，实施全员竞聘上岗。充分用足国家政策，制定细则，妥善安置富余人员，使职工既可以愉快地工作，离岗后也能够愉快地生活。不要错过这个难得的机会，抓住时机、把握方向，充分用好国家相关政策，做好有关工作，尽快从困难中走出来，造福广大员工。
2.加大扶持乌海市优质医疗、精品教育，使用乌海市及周边地区从业人员安心工作。加大政策倾斜和扶持力度，集中资金、技术、人才等要素，在乌海打造优质医疗、精品教育和科技创新资源，不断提高疾病诊疗水平、教育教学质量和科研创新能力，增强区域中心城市的辐射带动能力，促进区域人口和产业集聚发展，形成发展合力和竞争新优势。
五、结论
实施乌海市及周边区域经济一体化发展战略，必须进一步解放思想，淡化行政区划色彩，强化区域经济功能，提升区域综合竞争实力。创新思路，重点突破，努力实现跨越发展，转型发展，率先发展。乌海必须充分发挥工业化和城市化程度较高的优势，利用目前已经具备的发展基础和有利条件，把乌海市建成内蒙古西部的区域性中心城市的战略地位，带动内蒙古西部地区城乡经济的整体、快速、协调、绿色发展，为内蒙古经济建设做出更大的贡献。（作者单位为神华乌海能源有限公司质量管理中心）