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摘 要：农村土地整治项目工程是当前推动新农村建设和城乡统筹发展一项重要的活动。土地整治项目是根据土地利用总体规划和土地开发整理专项的规划来确定目标和用途，改善农村生产生活条件和村容村貌。本文作者就当前农村土地整治项目建设质量管理过程中提出了一些有建设性的措施，从而为农村土地整治项目工程建设提供一些借鉴和参考。
关键词：农村；土地整治；项目建设；管理
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）36-0017-02
引 言
土地整治是国家重点实施的一项“惠农”政策，也是国家确保粮食生产安全的重大举措。“十二五”以来，我区实施土地整治项目面积万亩，新增耕地面积万亩。土地整治工作开展十几年来，为确保粮食生产安全和推进广西经济社会发展和新农村建设做出了积极的贡献。开展好土地整治项目工程建设，不断提高耕地质量，增加粮食生产和农民增收，改善农村居住环境，提高农民生活水平具有十分重要的战略意义。土地整治项目工程建设是一项系统工程，涉及面广，情况复杂，而影响土地整治工程建设质量的因素也很多。土地整治项目工程建设质量管理是土地整治项目施工管理的重要环节，也是施工企业和各级国土资源管理部门在实施土地整治项目工程建设过程中应该重点关注的问题。
1 土地整治项目工程建设的基本要求
土地整治项目建设首先要符合土地利用总体规划和土地整治专项规划的要求；其次必须实现田、水、路、林、村的综合整治，增加有效耕地面积，提高农业基础设施配套水平，改善农业生产条件和生态环境，全面提升基本农田建设质量和农业综合生产能力，提高粮食生产保障水平，促进土地资源可持续发展利用和社会主义新农村建设。其三对田、水、路、林、村综合整治的具体要求：①田块建设要求。②水源及水渠要求。③项目区的路网建设要求。④防护林建设要求。⑤农村村庄整治要求。⑥项目建设的自然条件要求。⑦项目区建设的社会环境要求。
2 当前我区土地整治项目建设存在的问题
为了加强土地整治项目建设的管理，2007年我厅组织编写了《广西壮族自治区土地开发整理项目验收技术规程》、《广西壮族自治区土地开发整理项目工程建设验收标准》、《广西壮族自治区土地开发整理项目质量评定规程》等三个土地整治建设地方标准，为指导我区土地整治项目建设的管理提供了基础和保障。但是我们也应该看到，在土地整治项目工程建设实施过程中还存在不少的问题，主要表现在以下几个方面：①施工企业不按照规划设计组织施工，工程设计变更随意性大，影响了工程建设的质量。②个别施工企业不按规范要求施工，使用的建设材料以次充好，导致工程建设质量较差。③个别企业存在重工程进度，轻工程质量的现象，对隐蔽工程不按规范组织验收，导致工程质量出现问题。存在上述问题的主要原因：①施工企业对土地整治项目建设的认识有偏差，因利益驱动，工程设计随意变更，容易做的项目工程要求增加工程量，难做的项目工程要求变更或者不做，导致工程建设达不到规划设计的要求，产生质量问题，影响了项目的验收。②施工企业对进场材料把关不严，弄虚作假，以次充好，导致工程建设存在质量隐患。③个别施工企业存在“包工头”挂靠的现象，施工队伍人员素质低，项目建设管理不到位，导致工程建设出现质量问题。④监理单位没有按照合同履约尽责，监理人员业务素质低，要求不严，导致项目工程建设存在质量问题。
3 对土地整治项目建设质量管理的建议
3.1 做好项目施工前期的准备工作
施工企业中标后，应根据土地整治项目建设的性质和与业主双方签订合同的要求，积极开展项目开工前的各项准备工作。①企业成立项目部，明确和落实项目经理负责制，选定组织和工作能力强，有责任心的人员担任项目经理。项目经理按照公司的相关制度和土地整治项目建设的要求，组织工程管理和技术人员对项目的建设地点、自然环境和条件及项目建设的经济技术指标等进行详细的了解并开展现场踏勘调研工作，做到心中有数。②根据现场踏勘和調研获得的相关资料，认真组织工程管理和技术人员制定科学合理的《施工方案》，以保证整个工程施工有计划、有步骤地组织实施，全面实现合同约定的项目建设目标。③现场施工管理人员必须做好技术准备，熟悉施工图纸，仔细考虑工艺、工序、人力、物力、财力的安排，同时还要考虑不可预见因素和风险因素，合理的做好施工组织计划安排，确保现场施工处于受控状态之中，以确保土地整治项目工程建设的质量。
3.2 加强业务培训和团队协作
项目经理要管好项目，确保项目建设质量优良，首先要加强从业人员的业务培训，以提高员工的业务管理能力和施工技能。①强化和提高现场管理人员的业务管理水平和尽职责任，把管理工作做细，严格把关，把创造优质质量工程的理念落实到工程建设的各个施工环节中。②强化施工人员的施工技能，落实施工技术要求。③强化职业道德的教育，提高从业人员职业道德修养，统一思想，营造自觉履职尽职的良好氛围和创一流工程的奋斗目标。④强化团队协作，培养团队精神。营造和谐共荣的协作氛围，增强从业人员的责任感、凝聚力和集体荣誉感。⑤建立和完善目标管理责任制和奖惩机制。明确职责分工和责任目标，并建立有效地奖惩机制，做到责任分解落实到人，做到目标一致，措施得力，奖罚分明，才能充分调动从业人员的工作积极性和主观能动性，确保工程建设质量优良。
3.3 加强现场材料的质量控制管理
材料质量是决定工程建设质量的重要因素之一。施工企业应加强进场材料的管理，确保进场材料必须是合格的产品。要保障材料质量合格必须加强现场管理。①建立岗位分离机制，明确采购、验收、保管等岗位实行分离，各负其责。对进入施工现场的各种材料、构配件、设备进行严格的数量和质量验收。所有进场材料都必须有出厂合格证和试验报告，必须经取样复检合格后才能准予使用。特别是对混凝土、砂浆试块的检样必须在监督下取样制作。②建立责任追究机制。明确各岗位的义务和责任以及问责追究。通过层层把关和控制管理，杜绝不合格材料进场。 3.4 加强施工过程控制管理
建设项目的现场施工管理是形成建设项目实体的过程，项目工程建设质量很大程度上取决于施工阶段的质量管理。施工阶段的质量管理规范到位，项目工程建设的质量就有保障，否则，工程质量就会出现问题。因此，工程建设现场施工质量管理，是项目建设全过程的重要环节。加强对现场施工的质量管理，就是要控制好施工工艺和施工进度，这是实现施工质量目标的重要保证。施工企业要严格按照设计施工图、国家现行有关标准、建设和验收规范、操作规程等完成好每一道施工工艺、工序。通过施工中各环节的严格管理和把控，有效控制项目建设中重工程建设进度轻工程建设质量等问题，确保土地整治项目工程建设质量。
3.5 规范工程建设监督管理
监督管理是工程建设项目施工中第三方监理单位履行职责的基本要求，也是确保土地整治工程建设质量的重要手段。土地整治项目工程建设过程中，项目监理单位和现场监理人员是否认真履行职责与工程建设质量密不可分。在施工过程中，监理人员缺乏责任心对施工过程要求不严格，导致工程质量差，施工效率低的情况经常发生，严重的还容易造成安全事故。因此，规范监理单位履职和现场监理人员尽职是工程建设中采取的必要手段。①通过业主与监理单位签订合同的形式约定监理单位的履职要求，明确监理单位的履职尽职责任和违约责任。②通过监理单位与现场监理人员建立的监理目标责任管理机制要求，保证监理人员严格履行职责。③通过现场监理人员在履职尽责中的有效签证，保障进场材料的质量，保障工程建设施工工艺、工序和工程建设的进度。
4 结束语
综上所述，我区实施土地整治项目建设十几年来，从无到有，不断积累和总结经验，不断加强土地整治项目建设的监管力度，为推动全区社会经济战略发展和确保粮食生产安全以及推动我区新农村建设做出了积极的贡献，取得了一定的成效。土地整治项目工程建设是落实十九大“乡村振兴”战略部署的重要内容，也是保障国家粮食生产安全，扶持和服务“三农”提高农业综合生产能力，推进农业现代化生产建设，努力增加农民收入，促进建设新农村的重要举措。全区各级国土资源管理部门和土地整治参建单位，在党的十九大会议精神指引下，要统一思想，提高思想认识，围绕“乡村振兴”战略部署，着眼于农村和农业现代化的长远发展，解放思想，通力合作，各司其职，对土地整治项目工程建设要层层严格把好质量关，立足行业规范，加强施工的监督管理，才能有效保障争创建设一流的土地整治项目优良工程，为推动广西经济社会的发展，落实中央“四個全面”的根本要求，实现“三个生态”和“两个建成”的宏伟目标贡献自己的力量。
参考文献
[1]程 杰，马增辉，孔 辉，马洪超.土地整治问题及对策探析[J].绿色科技，2017（16）.
[2]刘洪建.土地管理工作中面临的问题及解决措施[J].现代职业教育，2017（24）.
[3]李 晨，高向军，张晓燕，贾文涛.土地整治监管制度存在的问题及对策[J].国土资源科技管理，2013（04）.
收稿日期：2018-11-20
作者简介：韦信吉（1964-），男，助理工程师，大专，主要从事国土资源土地整治管理工作。
关键词：农村；土地整治；项目建设；管理
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）36-0017-02
引 言
土地整治是国家重点实施的一项“惠农”政策，也是国家确保粮食生产安全的重大举措。“十二五”以来，我区实施土地整治项目面积万亩，新增耕地面积万亩。土地整治工作开展十几年来，为确保粮食生产安全和推进广西经济社会发展和新农村建设做出了积极的贡献。开展好土地整治项目工程建设，不断提高耕地质量，增加粮食生产和农民增收，改善农村居住环境，提高农民生活水平具有十分重要的战略意义。土地整治项目工程建设是一项系统工程，涉及面广，情况复杂，而影响土地整治工程建设质量的因素也很多。土地整治项目工程建设质量管理是土地整治项目施工管理的重要环节，也是施工企业和各级国土资源管理部门在实施土地整治项目工程建设过程中应该重点关注的问题。
1 土地整治项目工程建设的基本要求
土地整治项目建设首先要符合土地利用总体规划和土地整治专项规划的要求；其次必须实现田、水、路、林、村的综合整治，增加有效耕地面积，提高农业基础设施配套水平，改善农业生产条件和生态环境，全面提升基本农田建设质量和农业综合生产能力，提高粮食生产保障水平，促进土地资源可持续发展利用和社会主义新农村建设。其三对田、水、路、林、村综合整治的具体要求：①田块建设要求。②水源及水渠要求。③项目区的路网建设要求。④防护林建设要求。⑤农村村庄整治要求。⑥项目建设的自然条件要求。⑦项目区建设的社会环境要求。
2 当前我区土地整治项目建设存在的问题
为了加强土地整治项目建设的管理，2007年我厅组织编写了《广西壮族自治区土地开发整理项目验收技术规程》、《广西壮族自治区土地开发整理项目工程建设验收标准》、《广西壮族自治区土地开发整理项目质量评定规程》等三个土地整治建设地方标准，为指导我区土地整治项目建设的管理提供了基础和保障。但是我们也应该看到，在土地整治项目工程建设实施过程中还存在不少的问题，主要表现在以下几个方面：①施工企业不按照规划设计组织施工，工程设计变更随意性大，影响了工程建设的质量。②个别施工企业不按规范要求施工，使用的建设材料以次充好，导致工程建设质量较差。③个别企业存在重工程进度，轻工程质量的现象，对隐蔽工程不按规范组织验收，导致工程质量出现问题。存在上述问题的主要原因：①施工企业对土地整治项目建设的认识有偏差，因利益驱动，工程设计随意变更，容易做的项目工程要求增加工程量，难做的项目工程要求变更或者不做，导致工程建设达不到规划设计的要求，产生质量问题，影响了项目的验收。②施工企业对进场材料把关不严，弄虚作假，以次充好，导致工程建设存在质量隐患。③个别施工企业存在“包工头”挂靠的现象，施工队伍人员素质低，项目建设管理不到位，导致工程建设出现质量问题。④监理单位没有按照合同履约尽责，监理人员业务素质低，要求不严，导致项目工程建设存在质量问题。
3 对土地整治项目建设质量管理的建议
3.1 做好项目施工前期的准备工作
施工企业中标后，应根据土地整治项目建设的性质和与业主双方签订合同的要求，积极开展项目开工前的各项准备工作。①企业成立项目部，明确和落实项目经理负责制，选定组织和工作能力强，有责任心的人员担任项目经理。项目经理按照公司的相关制度和土地整治项目建设的要求，组织工程管理和技术人员对项目的建设地点、自然环境和条件及项目建设的经济技术指标等进行详细的了解并开展现场踏勘调研工作，做到心中有数。②根据现场踏勘和調研获得的相关资料，认真组织工程管理和技术人员制定科学合理的《施工方案》，以保证整个工程施工有计划、有步骤地组织实施，全面实现合同约定的项目建设目标。③现场施工管理人员必须做好技术准备，熟悉施工图纸，仔细考虑工艺、工序、人力、物力、财力的安排，同时还要考虑不可预见因素和风险因素，合理的做好施工组织计划安排，确保现场施工处于受控状态之中，以确保土地整治项目工程建设的质量。
3.2 加强业务培训和团队协作
项目经理要管好项目，确保项目建设质量优良，首先要加强从业人员的业务培训，以提高员工的业务管理能力和施工技能。①强化和提高现场管理人员的业务管理水平和尽职责任，把管理工作做细，严格把关，把创造优质质量工程的理念落实到工程建设的各个施工环节中。②强化施工人员的施工技能，落实施工技术要求。③强化职业道德的教育，提高从业人员职业道德修养，统一思想，营造自觉履职尽职的良好氛围和创一流工程的奋斗目标。④强化团队协作，培养团队精神。营造和谐共荣的协作氛围，增强从业人员的责任感、凝聚力和集体荣誉感。⑤建立和完善目标管理责任制和奖惩机制。明确职责分工和责任目标，并建立有效地奖惩机制，做到责任分解落实到人，做到目标一致，措施得力，奖罚分明，才能充分调动从业人员的工作积极性和主观能动性，确保工程建设质量优良。
3.3 加强现场材料的质量控制管理
材料质量是决定工程建设质量的重要因素之一。施工企业应加强进场材料的管理，确保进场材料必须是合格的产品。要保障材料质量合格必须加强现场管理。①建立岗位分离机制，明确采购、验收、保管等岗位实行分离，各负其责。对进入施工现场的各种材料、构配件、设备进行严格的数量和质量验收。所有进场材料都必须有出厂合格证和试验报告，必须经取样复检合格后才能准予使用。特别是对混凝土、砂浆试块的检样必须在监督下取样制作。②建立责任追究机制。明确各岗位的义务和责任以及问责追究。通过层层把关和控制管理，杜绝不合格材料进场。 3.4 加强施工过程控制管理
建设项目的现场施工管理是形成建设项目实体的过程，项目工程建设质量很大程度上取决于施工阶段的质量管理。施工阶段的质量管理规范到位，项目工程建设的质量就有保障，否则，工程质量就会出现问题。因此，工程建设现场施工质量管理，是项目建设全过程的重要环节。加强对现场施工的质量管理，就是要控制好施工工艺和施工进度，这是实现施工质量目标的重要保证。施工企业要严格按照设计施工图、国家现行有关标准、建设和验收规范、操作规程等完成好每一道施工工艺、工序。通过施工中各环节的严格管理和把控，有效控制项目建设中重工程建设进度轻工程建设质量等问题，确保土地整治项目工程建设质量。
3.5 规范工程建设监督管理
监督管理是工程建设项目施工中第三方监理单位履行职责的基本要求，也是确保土地整治工程建设质量的重要手段。土地整治项目工程建设过程中，项目监理单位和现场监理人员是否认真履行职责与工程建设质量密不可分。在施工过程中，监理人员缺乏责任心对施工过程要求不严格，导致工程质量差，施工效率低的情况经常发生，严重的还容易造成安全事故。因此，规范监理单位履职和现场监理人员尽职是工程建设中采取的必要手段。①通过业主与监理单位签订合同的形式约定监理单位的履职要求，明确监理单位的履职尽职责任和违约责任。②通过监理单位与现场监理人员建立的监理目标责任管理机制要求，保证监理人员严格履行职责。③通过现场监理人员在履职尽责中的有效签证，保障进场材料的质量，保障工程建设施工工艺、工序和工程建设的进度。
4 结束语
综上所述，我区实施土地整治项目建设十几年来，从无到有，不断积累和总结经验，不断加强土地整治项目建设的监管力度，为推动全区社会经济战略发展和确保粮食生产安全以及推动我区新农村建设做出了积极的贡献，取得了一定的成效。土地整治项目工程建设是落实十九大“乡村振兴”战略部署的重要内容，也是保障国家粮食生产安全，扶持和服务“三农”提高农业综合生产能力，推进农业现代化生产建设，努力增加农民收入，促进建设新农村的重要举措。全区各级国土资源管理部门和土地整治参建单位，在党的十九大会议精神指引下，要统一思想，提高思想认识，围绕“乡村振兴”战略部署，着眼于农村和农业现代化的长远发展，解放思想，通力合作，各司其职，对土地整治项目工程建设要层层严格把好质量关，立足行业规范，加强施工的监督管理，才能有效保障争创建设一流的土地整治项目优良工程，为推动广西经济社会的发展，落实中央“四個全面”的根本要求，实现“三个生态”和“两个建成”的宏伟目标贡献自己的力量。
参考文献
[1]程 杰，马增辉，孔 辉，马洪超.土地整治问题及对策探析[J].绿色科技，2017（16）.
[2]刘洪建.土地管理工作中面临的问题及解决措施[J].现代职业教育，2017（24）.
[3]李 晨，高向军，张晓燕，贾文涛.土地整治监管制度存在的问题及对策[J].国土资源科技管理，2013（04）.
收稿日期：2018-11-20
作者简介：韦信吉（1964-），男，助理工程师，大专，主要从事国土资源土地整治管理工作。