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南充市顺庆区是典型的丘陵农区，为了满足城市居民对牛奶的需要，城郊农户大力发展奶牛养殖。但由于农户均为一家一户分散养殖，奶牛饲喂的草料主要是稻草，营养较差，产奶量低。鉴于此，顺庆区政府做出了调整产业结构，种植优质牧草，建设规范奶牛养殖小区，引进乳品加工企业，走发展草业、壮大奶业的产业化路子的决定。