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一、政策的本质及其对文化产业发展所起的作用从文化政策产生的起源来看，政策的制定和实施是一种历史社会现象，这种现象的出现不是源于一种外在于文化的力量，而是源于社会各种现象（包括文化）本身内部因素的驱动，是一种历史的约定俗成：从政策的概念出发，政策主要是指统治者制定的并由相关人员去执行的行为规范、从政策的主体来看，包括政策的制定主体、实施主体和被作用对象。根据社会实践，各种政策的制定者主要包括政治家、人民代表、专家学者等；政策的被作用对象主要是指那些以“属地原则”为根本而确立的本国领土范围内的任何人，从理论上