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行政权与公民权是行政体制中的两大核心要素, 在深化机构和行政体制改革的背景下, 二者的互动模式应实现从命令到合作的转型.在传统行政体制下, 行政权与公民权的互动模式以命令与控权为主, 传统互动模式的局限性在于容易导致权力与权利的对立、 国家与公民缺乏必要的沟通机制、 公民权对行政权的无限性束缚、 公权力缺乏权威性等.突破传统互动模式的弊端, 应当在市场经济和民主政治范畴中推动行政合同、 信息公开、 公众参与等一系列制度的构建与完善.