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摘要：为了确保基础设施建设投资效益和人民群众生命财产安全, 国务院办公厅发出通知要求加强基础设施建设的质量管理, 并就建立和落实工程质量领导责任制等5 个方面提出了明确的要求。本文针对市政工程管理的现状进行了深入的分析，列举出了现阶段市政工程建设过程中存在的问题，并针对这些问题，提出了相应的解决措施。希望能为市政工程的发展提供一定的理论支持。
关键词：市政工程;管理;现状;措施
中图分类号：TU99文献标识码： A
引言：
随着我国改革开放的不断深入， 市政工程管理体制也在不断改革和发展中，由以施工单位自控为主发展为政府监督、社会监理和企业控制相结合的较为完善的质量管理体系，但其中也存在一些問题与不足， 这些逐渐成为禁锢市政工程发展的瓶颈。市政工程设施是基础设施的一个重要部分，它的质量好坏事关人民群众生命财产安全及公共利益。因此有必要对市政工程管理的现状进行分析， 以探讨加强市政工程质量管理的对策。
.我国市政工程管理中存在的主要问题
1. 工程质量缺乏有效管理
因为大多数的建筑企业，内部工程承包制项目部只给公司交管理费，这就直接或间接的削弱了企业对工程质量的控制。工程质量的好坏从根本上来说主要决定于项目部，他们有的缺乏健全的质量保证体系，随随便便的施工，从而导致出现质量问题。
2. 工程质量意识不强，管理混乱
现在施工企业质量管理存在薄弱环节， 有些建筑企业搞内部项目承包制，项目部只给公司交管理费。这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目部的质量管理， 极易导致质量低劣。有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工；有的以包代管，质保体系不健全；有的不按图样施工，擅自变更设计。另外，随着建筑业的高速发展和结构调整，原来的许多分包企业逐步成长为总包企业， 这些新兴的总包企业往往在分包工程的质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节。
在承包商来看，类似转包挂靠普遍存在短期行为，加上他们质量意识不强，降低成本，偷工减料，目的是为了赚取利润，因此， 在质量管理控制和现场施工质量控制上都存在薄弱环节。现场项目部常常没有足够的必备技术管理人员，宏观控制和微观把握能力不强， 没有真正有效的现场施工质量保证体系，有的项目部根本就不是认真按设计和规范来组织施工。另外，由于市政工程的特殊性，有的为了献礼或向媒体交代或应付检查，往往重视工期而忽视质量，有时出现抢干和蛮干。各责任主体不严格执行强制性标准，或对强制性标准不熟悉。有的人认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系，大不了坏了再修，人为地降低了质量。市政工程施工技术资料与工程不同步，表格不统一，后补资料甚至出现假资料。这些都直接导致市政工程施工组织不合理，现场施工质量控制混乱。
3. 监督管理机制不完善
我国目前建设监理市场不健全，监督管理机制不完善。建设工程监理是一项技术服务性的工作， 对监理人员的知识结构、知识的广度、深度和监理人员的思想素质、道德修养都有着较高的要求，还要求监理人员具有一定实践经验、足够的管理知识，要掌握与工程建设相关的法律、法规知识，要理解国家的有关政策，要具有一定的经济方面的知识。如果其中一个方面有欠缺， 在实际质量控制中就很容易出现不同程度的质量问题。目前监理行业的监理单位数量每年都有大幅的增加，监理市场的低水平和低收入层次竞争激烈所以大多数中小监理单位现场监理机构内部管理较差， 严重欠缺质量控制的正常程序、制度、手段。现场监理机构的权利有限，且责任大，能力不足。监理在工序质量控制方面往往力度不够，手段不多。在实际工作中的现状， 常规的工序验收制度是监理对质量进行有效控制的基本条件。另外有的业主对监理的工作干涉较多，使监理很难根据现场实际情况直接决策，业主把现场质量控制和质量问题的责任全部强压监理承担。我国的建设监理尚处于发展的初级阶段， 从全国范围来看，在不同省市、不同地区之间发展还很不均衡，如果与国外同行业先进水平相比，则差距更加明显，而从国家经济建设和对外开放的形势来看， 又迫切需要监理行业从服务质量和工作水平上有一个根本的提高，以适应社会发展的要求。
解决市政工程管理问题的有效措施
1. 要切实加大市政工程建设在市场中的规范化管理
事实上，市场信誉对质量责任主体的约束力，因此，加大市政工程建设在市场中的规范化管理，加强诚信建设是关键。正是基于加强诚信建设的需要，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况记录在案， 并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。
2. 强化工程质量意识
强化工程质量意识，完善管理体制，增强工程的责任感和使命感。要组织施工的单位学习和运用抓工程质量的先进经验，不断完善自我、提高质量水平。各单位、各部门要积极行动起来，各司其职、各负其责，围绕工程建设进度、质量这个核心，统一思想，切实强化责任意识，完善管理体制，总结经验教训，努力在有效工期内工程保质保量的完成。要制定切实可行的奖惩措施， 建立层层负责的质量责任制， 就是工程不论大小， 政府和职能部门必须指派专人负责， 实施项目法人责任制。对进度快、质量好的施工单位进行重奖，对进度缓慢甚至滞后、质量差的施工单位予以重罚，对于多次督促仍无动于衷的施工单位要坚决清除出场，绝不姑息。
3. 健全监理制度，加大监管力度
要提高工程质量， 监理必须着眼于工程的工期进展和质量，安全客观实际，采用法律的手段控制工程进度、质量、工程造价和合同管理， 协调生产过程中各有关单位的关系。事实上，由于市政工程是综合性工程，既有道桥工程专业知识，又有给排水专业知识，还有园林、煤气管道、热力管道等工程的专业认识，而一般的专业人员只精于自己所学的专业，很难胜任市政工程的监理工作。因此，市政工程质量监理是一项难度大、项目多、任务重的监理工作。同时，市政工程的监理工作又是相当重要的，我们首先应健全相关方面的法律法规，做到监理工作有法可依。其次，监理公司要对市政工程监理人员进行特殊培训，使其一人多能，胜任本职作，为公司增添技术实力。为确保市政工程的质量和进度， 必须加强对市政工程的监管力度。一、加强工程质量监督和巡查。不断完善工程质量监督管理模式，加强对责任主体的监督，强化工程质量动态管理，及时发现各方责任主体在工程建设中存在的问题，规范其行为。二、落实包靠责任制。市质监站在开通“绿色服务通道”的基础上，实行包靠责任制，挑选项目的骨干力量包靠在现场， 切实保证工程质量和施工进度。三、开展工程质量隐患排查。积极开展工程质量大检查，针对关键的环节和部位进行隐患排查， 强化法律法规和强制性建设标准的落实，强化工程质量的过程控制，确保工程万无一失。
参考文献：
［1］杨建堂.加强工程建设的施工管理与质量控制.山西建筑,2001.
［2］李家康.论市政工程施工项目管理.科技资讯.2005,(22).
[3]陈朝晖、李涛.加强市政工程施工管理的思考[J].建筑科技信息，2009（7）.
[4]倪员建.关于加强市政工程质量管理的探讨[J].中国科技信息,2005(9).
[5]周建学．浅谈市政工程的质量控制[J]．江苏建筑，2004(1).
关键词：市政工程;管理;现状;措施
中图分类号：TU99文献标识码： A
引言：
随着我国改革开放的不断深入， 市政工程管理体制也在不断改革和发展中，由以施工单位自控为主发展为政府监督、社会监理和企业控制相结合的较为完善的质量管理体系，但其中也存在一些問题与不足， 这些逐渐成为禁锢市政工程发展的瓶颈。市政工程设施是基础设施的一个重要部分，它的质量好坏事关人民群众生命财产安全及公共利益。因此有必要对市政工程管理的现状进行分析， 以探讨加强市政工程质量管理的对策。
.我国市政工程管理中存在的主要问题
1. 工程质量缺乏有效管理
因为大多数的建筑企业，内部工程承包制项目部只给公司交管理费，这就直接或间接的削弱了企业对工程质量的控制。工程质量的好坏从根本上来说主要决定于项目部，他们有的缺乏健全的质量保证体系，随随便便的施工，从而导致出现质量问题。
2. 工程质量意识不强，管理混乱
现在施工企业质量管理存在薄弱环节， 有些建筑企业搞内部项目承包制，项目部只给公司交管理费。这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目部的质量管理， 极易导致质量低劣。有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工；有的以包代管，质保体系不健全；有的不按图样施工，擅自变更设计。另外，随着建筑业的高速发展和结构调整，原来的许多分包企业逐步成长为总包企业， 这些新兴的总包企业往往在分包工程的质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节。
在承包商来看，类似转包挂靠普遍存在短期行为，加上他们质量意识不强，降低成本，偷工减料，目的是为了赚取利润，因此， 在质量管理控制和现场施工质量控制上都存在薄弱环节。现场项目部常常没有足够的必备技术管理人员，宏观控制和微观把握能力不强， 没有真正有效的现场施工质量保证体系，有的项目部根本就不是认真按设计和规范来组织施工。另外，由于市政工程的特殊性，有的为了献礼或向媒体交代或应付检查，往往重视工期而忽视质量，有时出现抢干和蛮干。各责任主体不严格执行强制性标准，或对强制性标准不熟悉。有的人认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系，大不了坏了再修，人为地降低了质量。市政工程施工技术资料与工程不同步，表格不统一，后补资料甚至出现假资料。这些都直接导致市政工程施工组织不合理，现场施工质量控制混乱。
3. 监督管理机制不完善
我国目前建设监理市场不健全，监督管理机制不完善。建设工程监理是一项技术服务性的工作， 对监理人员的知识结构、知识的广度、深度和监理人员的思想素质、道德修养都有着较高的要求，还要求监理人员具有一定实践经验、足够的管理知识，要掌握与工程建设相关的法律、法规知识，要理解国家的有关政策，要具有一定的经济方面的知识。如果其中一个方面有欠缺， 在实际质量控制中就很容易出现不同程度的质量问题。目前监理行业的监理单位数量每年都有大幅的增加，监理市场的低水平和低收入层次竞争激烈所以大多数中小监理单位现场监理机构内部管理较差， 严重欠缺质量控制的正常程序、制度、手段。现场监理机构的权利有限，且责任大，能力不足。监理在工序质量控制方面往往力度不够，手段不多。在实际工作中的现状， 常规的工序验收制度是监理对质量进行有效控制的基本条件。另外有的业主对监理的工作干涉较多，使监理很难根据现场实际情况直接决策，业主把现场质量控制和质量问题的责任全部强压监理承担。我国的建设监理尚处于发展的初级阶段， 从全国范围来看，在不同省市、不同地区之间发展还很不均衡，如果与国外同行业先进水平相比，则差距更加明显，而从国家经济建设和对外开放的形势来看， 又迫切需要监理行业从服务质量和工作水平上有一个根本的提高，以适应社会发展的要求。
解决市政工程管理问题的有效措施
1. 要切实加大市政工程建设在市场中的规范化管理
事实上，市场信誉对质量责任主体的约束力，因此，加大市政工程建设在市场中的规范化管理，加强诚信建设是关键。正是基于加强诚信建设的需要，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况记录在案， 并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。
2. 强化工程质量意识
强化工程质量意识，完善管理体制，增强工程的责任感和使命感。要组织施工的单位学习和运用抓工程质量的先进经验，不断完善自我、提高质量水平。各单位、各部门要积极行动起来，各司其职、各负其责，围绕工程建设进度、质量这个核心，统一思想，切实强化责任意识，完善管理体制，总结经验教训，努力在有效工期内工程保质保量的完成。要制定切实可行的奖惩措施， 建立层层负责的质量责任制， 就是工程不论大小， 政府和职能部门必须指派专人负责， 实施项目法人责任制。对进度快、质量好的施工单位进行重奖，对进度缓慢甚至滞后、质量差的施工单位予以重罚，对于多次督促仍无动于衷的施工单位要坚决清除出场，绝不姑息。
3. 健全监理制度，加大监管力度
要提高工程质量， 监理必须着眼于工程的工期进展和质量，安全客观实际，采用法律的手段控制工程进度、质量、工程造价和合同管理， 协调生产过程中各有关单位的关系。事实上，由于市政工程是综合性工程，既有道桥工程专业知识，又有给排水专业知识，还有园林、煤气管道、热力管道等工程的专业认识，而一般的专业人员只精于自己所学的专业，很难胜任市政工程的监理工作。因此，市政工程质量监理是一项难度大、项目多、任务重的监理工作。同时，市政工程的监理工作又是相当重要的，我们首先应健全相关方面的法律法规，做到监理工作有法可依。其次，监理公司要对市政工程监理人员进行特殊培训，使其一人多能，胜任本职作，为公司增添技术实力。为确保市政工程的质量和进度， 必须加强对市政工程的监管力度。一、加强工程质量监督和巡查。不断完善工程质量监督管理模式，加强对责任主体的监督，强化工程质量动态管理，及时发现各方责任主体在工程建设中存在的问题，规范其行为。二、落实包靠责任制。市质监站在开通“绿色服务通道”的基础上，实行包靠责任制，挑选项目的骨干力量包靠在现场， 切实保证工程质量和施工进度。三、开展工程质量隐患排查。积极开展工程质量大检查，针对关键的环节和部位进行隐患排查， 强化法律法规和强制性建设标准的落实，强化工程质量的过程控制，确保工程万无一失。
参考文献：
［1］杨建堂.加强工程建设的施工管理与质量控制.山西建筑,2001.
［2］李家康.论市政工程施工项目管理.科技资讯.2005,(22).
[3]陈朝晖、李涛.加强市政工程施工管理的思考[J].建筑科技信息，2009（7）.
[4]倪员建.关于加强市政工程质量管理的探讨[J].中国科技信息,2005(9).
[5]周建学．浅谈市政工程的质量控制[J]．江苏建筑，2004(1).