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灌区配套和设施建设是社会主义新农村建设的重要组成部分。武都引水一期工程建成以来，为灌区经济发展和社会稳定发挥了巨大作用，效益十分明显。但同时也暴露出了一些问题，主要表现在：一是尾灌区用水困难，灌溉保证率和适时性较低，难以保证上下游均衡受益；二是浪费水现象严重，渠系水利用率低，水利用效益较差：三是农民水费支出居高不下，而水管单位征收水费又特别困难，工程的基本运行难以保障。调查分析表明，农业灌溉末级渠系是引起上述问题的主要环节，主要表现为：一是主体缺位或错位；二是缺乏节约用水激励机制；三是末级渠系工程硬化率低