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基层是党和政府联系人民群众的纽带、服务人民群众的平台。基层治理体系和治理能力现代化,是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。基础不牢、地动山摇,党的工作最坚实的力量在基层,经济社会发展和民生福祉最突出的矛盾和问题也在基层。2019年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》,要求下放权力的同时,鼓励从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制,充实加强基层一线力量。党的十九届四中全会明确提出,推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层。