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进入２０世纪９０年代，我国正处于以控制传染病为主要内容的第一次卫生革命和以控制慢性非传染病为主要内容的第二次卫生革命相互交替的关键时期，随着工业化、城市化进程的加快，与生态环境、生活方式有关的健康问题日益严重，人们的健康观念发生了明显变化，传统的医学模式已不能适应现代医学发展的需要。 １９９７年，《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》中明确指出：“改革城市卫生服务体系，积极发展社区卫生服务，逐步形成功能合理、方便群众的卫生服务网络”几年来，各级政府和各职能部门紧紧围绕“保护和增进人民健康’的服务宗旨