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湖南省岳阳市现有经开区、南湖新区、屈原管理区和城陵矶临港新区四个非行政区。非行政区未设同级国家权力机关。财政预决算成为监管盲区，而人大如何监督，全国全省没有统一规定和范式。从2006年起。市人大常委会积极探索，要求市政府将非行政区预决算草案单独报人大常委会审议决定。到2015年，逐步形成了非行政区财政预算监督的“岳阳模式”，即从只有一个整体报告，完善为财政报告、部门预算、综合分析相结合的财政预算文本汇编．把非行政区财政纳入人大监督范围。